Решение № 2А-1397/2019 2А-1397/2019~М-270/2019 М-270/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-1397/2019

Дело № 2а-1397/2019 КОПИЯ+

24RS0017-01-2019-000318-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.,

при секретаре Севостьяновой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному отделу агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска, Агентству записи актов гражданского состояния Красноярского края об обжаловании действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному отделу агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска об обжаловании действий. Мотивирует свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с ФИО2, о чем в органах ЗАГСа была произведена запись регистрационная запись под №. После заключения брака ФИО1 присвоена фамилия ФИО4. Брачные отношения между супругами были прекращены практически сразу после заключения брака. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена замена паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с достижением им 45-летного возраста. Паспорт выдан на имя ФИО1, в паспорте также сделана отметка о наличии зарегистрированного брака в ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 Заочным решением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО2, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Отделе ЗАГС Центрального райисполкома г. Красноярска, актовая запись №, расторгнут. В ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска с заявлением о выдаче свидетельства о расторжении брака на основании решения суда, в чем ему было отказано, на основании извещения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации расторжения брака, в том числе со ссылкой на п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, производится замена паспорта. Истец полагает, что отказ в государственной регистрации расторжения брака является незаконным, ущемляет его права и законные интересы, затрагивает его конституционные права и свободы. На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение Территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное в виде извещения №, обязать административного ответчика выдать свидетельство о расторжении брака на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агентство записи актов гражданского состояния Красноярского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что при подаче документов в отдел ЗАГСа для регистрации брака находился в нетрезвом состоянии. После заключения брака у него осталась фамилия ФИО3, фамилию супруги ФИО4 не хотел брать, в паспорте всегда была указана фамилия ФИО3. С данным паспортом он устраивался на работу, получал кредиты.

Представитель административного ответчика Территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год), в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ "Об актах гражданского состояния" отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами. ФИО1 зарегистрировал брак в ДД.ММ.ГГГГ г. и своим волеизъявлением прописал в заявлении, о присвоении ему фамилии супруги ФИО2 После заключения брака истец не исполнил свои обязанности, не заменил паспорт после присвоения фамилии супруги, а проживал по паспорту на имя ФИО3. Паспорт ФИО1 является недействительным с ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельство о заключении брака и паспорт противоречат друг другу и ФЗ "Об актах гражданского состояния". Истец может получить свидетельство о расторжении брака, но только после смены паспорта. Просила отказать в удовлетворении требований ФИО1

В судебном заседании представитель административного ответчика Агентства ЗАГС по Красноярскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 1 год), возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что в 1991 г. истец вступил в брак и взял фамилию супруги, в связи с чем должен был привести свои документы в соответствие с законом. В настоящее время паспорт истца не удостоверяет его личность, в связи с чем, свидетельство о расторжении брака может быть выдано истцу только после замены паспорта.

Заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание представителя не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи полагая, что не явившийся административный истец, представитель заинтересованного лица, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителей административных ответчиков, исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы заинтересованных лиц, а на момент обращения в суд должно иметь место реальное, имевшее место в действительности нарушение указанных прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается свидетельством о заключении брака серии № выданном ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован брак, после заключения брака мужу присвоена фамилия ФИО4.

Судом также установлено, что в связи с достижением 45-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался с заявлением о замене паспорта по форме 1 П, в котором указывал свою фамилию – ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением УФМС России по Красноярскому краю в Центральном районе г. Красноярска административному истцу выдан паспорт гражданина РФ серии №, в котором указана его фамилия – ФИО3, а также в паспорте проставлена отметка о регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2

Заочным решением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут брак между ФИО1 и ФИО2, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Отделе ЗАГС Центрального райисполкома г. Красноярска, актовая запись №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска по месту своего жительства по вопросу государственной регистрации расторжения брака, предъявив заочное решение мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ; паспорт гражданина РФ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ - Отделением УФМС России по Красноярскому краю в Центральном районе г. Красноярска.

Территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска ФИО1 направлено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации расторжения брака, поскольку из представленных заявителем документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО2 После заключения брака мужу присвоена фамилия - ФИО4. Также указано, что в соответствии с п. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества.

В соответствии со ст. 160 Семейного кодекса РФ расторжение брака между гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами или лицами без гражданства производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 31 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", основанием для государственной регистрации расторжения брака является, в том числе, решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака, либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. Заявление о государственной регистрации расторжения брака может быть сделано устно или в письменной форме.

При государственной регистрации расторжения брака должна быть представлена выписка из решения суда о расторжении брака и предъявлены документы, удостоверяющие личности бывших супругов (одного из супругов).

Пунктами 23, 29 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2018 N 307 (Зарегистрировано в Минюсте России 10.01.2019 N 53284) определен перечень документов, представляемых заявителем для государственной регистрации расторжения брака, которыми являются, в том числе, решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу, документ, удостоверяющий личность заявителя.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния допускается в случаях, если: государственная регистрация противоречит настоящему Федеральному закону; документы, которые представлены в соответствии с настоящим Федеральным законом, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, замена паспорта производится при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменении сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения.

Из приведенных норм закона следует, что необходимым условием государственной регистрации расторжения брака при обращении с заявлением о государственной регистрации расторжения брака является представление документа, удостоверяющего личность заявителя.

Между тем, для государственной регистрации расторжения брака административным истцом в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя, был представлен паспорт на имя ФИО1, тогда как из свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после заключения брака мужу присвоена фамилия – ФИО4. При этом административным истцом после заключения брака, паспорт, в связи с присвоением фамилии – ФИО4, заменен не был.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, при изменении гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества паспорт подлежит замене. Документы для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления соответствующих обстоятельств, в данном случае - изменение гражданином фамилии.

Таким образом, из смысла вышеуказанного правового акта следует, что невыполнение гражданином в течение 30 дней после наступления обстоятельств, определенных в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, влечет недействительность паспорта.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, брак с ФИО2 был как заключен, так и расторгнут именно ФИО1, который для государственной регистрации и заключения, и расторжения брака в качестве документа, удостоверяющего личность, представил паспорт на имя ФИО1 Также суд отмечает, что при достижении ФИО1 45-летнего возраста и замене паспорта, ему был выдан паспорт на имя ФИО1, а не ФИО7, при этом отметка о регистрации брака с ФИО2 в паспорте была проставлена.

Учитывая, что ФИО1 на государственную регистрацию акта гражданского состояния представлен паспорт гражданина РФ №, выданный Отделением УФМС России по Красноярскому краю в Центральном районе г. Красноярска, который не соответствует Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в действиях должностных лиц Территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска каких-либо нарушений требований закона, а также прав и свобод административного истца, не установлено, оспариваемое ФИО1 решение об отказе в государственной регистрации брака от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное извещением №, принято в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных Территориальному отделу агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска полномочий, в связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения Территориального отдела агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в виде извещения №.

При этом, частью 2 статьи 13 ГПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку, судом установлено, что вступившим в законную силу заочным решением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, брак между ФИО3 ( после регистрации брака - ФИО4) В. В. и ФИО2, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ в Отделе ЗАГС Центрального райисполкома г. Красноярска, актовая запись №, расторгнут, суд полагает возможным обязать Территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска выдать ФИО8 свидетельство о расторжении брака на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Территориальный отдел агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края по Железнодорожному району г. Красноярска выдать ФИО8 свидетельство о расторжении брака на основании заочного решения мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Судья Л.В. Панченко

Решение изготовлено в полном объеме 03 мая 2019 года.