Апелляционное определение № 33-6386/2026 от 22 апреля 2026 г.

УИД 66RS0045-01-2024-003244-40

Дело № 33-6386/2026 (№ 2-280/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Ковелина Д.Е.,

судей

Орловой Е.Г.,

ФИО1,

при помощнике судьи Стельмах А.А., рассмотрела 23.04.2026 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к Администрации Полевского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа о возложении обязанностей,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика Администрации Полевского городского округа на решение Полевского городского суда Свердловской области от 30.07.2025,

заслушав доклад судьи Орловой Е.Г.,

установила:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации Полевского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа о возложении обязанностей.

В обосновании заявленных требований указано, что Администрацией ПГО создано МУП «ПСК» ПГО, которое осуществляет в том числе, деятельность по забору, очистке и распределению воды. Постановлением Администрации ПГО № 803-ПА от 30.11.2021 МУП «ПСК» ПГО наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения на территории ПГО, в том числе в п. Зюзельский. Согласно постановлению Главы ПГО от 24.04.2019 № 609 в хозяйственном ведении МУП «ПСК» ПГО переданы инженерные сети и сооружения. Согласно схеме водоснабжения и водоотведения ПГО на 2024 год основная доля трубопроводов в п. Зюзельский проложены в 1960-1980-х гг., степень физического износа сетей водоснабжения более 97%. Ввиду высокой степени износа сетей высока вероятность вторичного загрязнения. При проведении анализа общедоступных сведений, размещённых в реестре у объекта - Верхне-Железянский пруд (Свердловская область, Полевской ГО, п. Зюзельский) информация о выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требованиям санитарных правил и нормативов отсутствует. Данный водоисточник является единственным централизованным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для жителей п. Зюзельский. Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2023 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения и разводящей сети, качество воды водоёма, качество воды в резервуаре и качество воды в разводящей сети не соответствуют требованиям санитарных правил. Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2024 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения и разводящей сети, качество воды водоема и качество воды в разводящей сети не соответствуют требованиям санитарных правил.

В адрес Администрации ПГО в ноябре 2023 года и феврале 2024 года выданы предложения о реализации мер по улучшению санитарно - эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства с целью обеспечения организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Зюзельский из Верхне-Железянского пруда (поверхностный источник) качественной водой в соответствии с санитарными требованиями; обеспечения контроля за разработкой и утверждением проекта зон санитарной охраны Верне-Железянское водохранилища; в случае невозможности обеспечения организации зон санитарной охраны действующего водоисточника и режима его использования, организации разработки новых источников питьевого водоснабжения населения п. Зюзельский. Согласно ответу Администрации ПГО на предложение от ноября 2023 года оформление проекта ЗСО Верхне-Железянского пруда невозможно в связи с отсутствием выделенного земельного участка в границах I-II поясов и территориально близкой жилой застройкой неканализованного частного сектора.

На основании изложенного, истец полагает, что ответчиками нарушены требования санитарного законодательства и просил возложить на них следующие обязанности:

на Администрацию ПГО в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Верхне-Железянский пруд, расположенный в п.Зюзельский Полевского городского округа,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения –Верхне-Железянский пруд и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны,

- запланировать работы по поиску перспективных месторождений подземных и поверхностных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае, если у существующего источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в п.Зюзельский Полевского ГО, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации;

на МУП «ПСК» ПГО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- на территории п. Зюзельский Полевского городского округа поставлять населению питьевое централизованное водоснабжение из Верхне-Железянского пруда соответствующее требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решением Полевской городской суд Свердловской области от 30.07.2025 исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

Обязать Администрацию Полевского городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Верхне-Железянский пруд, расположенный в п.Зюзельский Полевского городского округа;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения –Верхне-Железянский пруд и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам;

- обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны;

- запланировать работы по поиску перспективных месторождений подземных и поверхностных вод и выбору новых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в случае, если у существующего источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного в п.Зюзельский Полевского ГО, невозможно организовать зоны санитарной охраны, вследствие сложившейся градостроительной ситуации.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному унитарному предприятию «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа, отказать.

С таким решением Администрация Полевского городского округа не согласилась, принесла на него апелляционную жалобу, в которой просила решение суда изменить, исключив из резолютивной части решения суда требование о разработке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требование получения санитрано-эпидемиологического заключения о соответствии границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требование обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны, также просила изменить срок исполнения решения суда, увеличив его до 6 лет. В обоснование доводов жалобы указывает, что возможность оформления проекта зоны санитарной охраны существующего водоисточника в п. Зюзельский отсутствует, ввиду отсутствия выделенного земельного участка в границах I-II поясов и территориально близкой жилой застройкой неканализованного частного сектора. Требования истца являются неисполнимыми. Для водоснабжения пос. Зюзельский в качестве альтернативного источника рассматривается Гремихинский участок Красногорского МПВ в приустьевой части р. Гремихи – правобережного притока р. Севершки. Эксплуатационные запасы месторождения достаточны для удовлетворения перспективной потребности населенного пункта, однако, разработка проектно-сметной документации на строительство водозабора требует больших временных затрат.

Представитель истца по доводам апелляционной жалобы возражала, приобщила к материалам дела возражения, оснований для отмены решения суда не усматривала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.3, 4 ч. 1 ст.и 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которая устанавливает следующее:

в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;

при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

П. 5 - 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий.

При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.03.2021 № 02/4905-2021-23 «О применении СанПиН 2.1.3684-21» указано, что в соответствии с требованиями п. 9 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

По смыслу приведенных правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на ее безопасность; не происходит еще большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Судом установлено, что в состав территории Полевского городского округа входят 13 населенных пунктов: г.Полевской, с.Полдневая, п.Зюзельский, п.Станционный-Полевской, с.Косой Брод, с.Курганово, с.Мраморское, п.Большая Лавровка, п.Зеленый Лог, п.Кладовка, п.Красная Горка, д.Кенчурка, д.Раскуиха. Наличие на территории населенных пунктов Полевского городского округа систем централизованного водоснабжения, в том числе в п.Зюзельский.

Администрация ПГО осуществляет деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Администрацией ПГО создано МУП «ПСК» ПГО, которое осуществляет, в том числе деятельность по забору, очистке и распределению воды, а также наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории п.Зюзельский Полевского ГО.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения ПГО на 2024 год протяженность сетей водоснабжения в п.Зюзельский составляет 5,12 км. Основная доля трубопроводов в п.Зюзельский проложены в 1960-1980-х гг., степень физического износа сетей водоснабжения более 97%. Ввиду высокой степени износа сетей высока вероятность вторичного загрязнения. Источником водоснабжения жителей п.Зюзельский является Верне-Железянское водохранилище.

Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2023 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля из источника водоснабжения и разводящей сети:

- качество воды водоёма не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: железо, окраска столбика 20 см, марганец;

- качество воды в резервуаре (баке-накопителе перед подачей в разводящую сеть) не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: запах, мутность, перманганатная окисляемость;

- качество воды в разводящей сети не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: цветность, мутность, запах.

Согласно результатам проб лабораторных исследований за 2024 год, отобранных в рамках производственного лабораторного контроля и источника водоснабжения и разводящей сети:

- качество воды водоёма не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: мутность, цветность, запах;

- качество воды в разводящей сети не соответствует требованиям санитарных правил по показателям: цветность, мутность, запах.

Ответчиками не оспаривался факт того, что подаваемая питьевая вода в существующие системы водоснабжения в п.Зюзельский Полевского МО не соответствует качеству питьевой воды.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Главы Полевского городского округа в ноябре 2023 года, феврале и марте 2024 года выданы предложения №66-15-15/21-15126-2023, № 66-15-15/21-2405-2024, №66-15-15/21-4101-2024 о реализации мер по улучшению санитарно - эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства с целью обеспечения организации питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Зюзельский из Верхне-Железянского пруда (поверхностный источник) качественной водой в соответствии с санитарными требованиями; обеспечения контроля за разработкой и утверждением проекта зон санитарной охраны Верне-Железянское водохранилища; в случае невозможности обеспечения организации зон санитарной охраны действующего водоисточника и режима его использования, организации разработки новых источников питьевого водоснабжения населения п. Зюзельский.

Согласно ответу Главы Полевского городского округа на предложение от 15.11.2023 №66-15-15/21-15126-2023 оформление проекта зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) Верхне-Железянского пруда невозможно в связи с отсутствием выделенного земельного участка в границах I-II поясов и территориально близкой жилой застройкой неканализованного частного сектора. Для водоснабжения п.Зюзельский в качестве альтернативного источник рассматривается Гремихинский участок Красногорского МПВ в приустьевой части р.Гремихи-правобережного притока р.Северушки. Планом мероприятий по организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Полевского городского округа на 2023-2027 годы предусмотрено строительство новой скважины в п.Зюзельский в 2026 году.

Согласно информации размещенной на официальном сайте fp.crc.ru, сведения по объекту - Верхне-Железянский пруд (Свердловская область, Полевской ГО, п. Зюзельский) о выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, требованиям санитарных правил и нормативов отсутствуют.

Удовлетворяя исковые требования к Администрации ПГО, суд первой инстанции исходил из того, что качество воды в п. Зюзельский не соответствует требованиям санитарных правил, при этом, именно на администрации Полевского городского округа, как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также обязанность создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством.

Оснований для удовлетворения исковых требований к МУП «ПСК» ПМО судом не установлено, поскольку в настоящий момент обязанности, предусмотренные ст.23 Закона о водоснабжении данным ответчиком исполнены.

Решение суда в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований к ответчику Муниципальное унитарное предприятие «Полевская специализированная компания» Полевского городского округа не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Судебная коллегия полагает выводы суда относительно разрешенных требований к Администрации Полевского городского округа правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

С доводами апелляционной жалобы о наличии оснований для изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанцией согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 вышеуказанной статьи).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 вышеуказанной статьи).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 вышеуказанной статьи).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

П. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

На основании изложенного, действующим законодательством обязанность по обеспечению качества подаваемой населению питьевой воды возложена на орган местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении водных объектов.

Таким образом, несоблюдение правил санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права проживающих в нем граждан и несет угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что именно на Администрации ПГО лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судебная коллегия отмечает, что понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем, бездействие ответчика в данном случае является противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда не освобождают ответчика Администрацию ПГО от выполнения обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, в частности по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории городского округа.

Доводы о том, что для водоснабжения п.Зюзельский в качестве альтернативного источника рассматривается Гремихинский участок Красногорского МПВ в приустьевой части р.Гремихи-правобережного притока р.Северушки, планом мероприятий по организации зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Полевского городского округа на 2023-2027 годы предусмотрено строительство новой скважины в п.Зюзельский в 2026 году, что является основанием для увеличения срока исполнения решения суда, судебной коллегией отклоняются. Данные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для несоблюдения вышеуказанных требований санитарного законодательства и увеличения срока для исполнения решения суда.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок, отклоняется, поскольку ответчиком не представлено надлежащих доказательств отсутствия реальной возможности исполнения судебного акта в течение 12 месяцев с момента его вступления в законную силу. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда по делу приведет к необоснованному затягиванию процесса исполнения судебного решения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд установил ответчику достаточный срок для исполнения требований вынесенного им постановления.

В то же время ответчик не лишен возможности обращения в суд с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возможности исполнения решения в установленный срок с приведением причин и обстоятельств, препятствующим этому, и представлением доказательств в подтверждение таких обстоятельств.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению правовой позиции ответчика, выраженной в возражениях на исковое заявление, получившей надлежащую оценку суда, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено, и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.

Решение Полевского городского округа на решение Полевской городской суд Свердловской области от 30.07.2025 постановлено с соблюдением положений ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пп. 1 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении».

Нарушения или неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену или изменение решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия.

определила:

решение Полевского городского суда Свердловской области от 30.07.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.04.2026.

Председательствующий: Ковелин Д.Е.

Судьи: Орлова Е.Г.

ФИО1