Решение № 12-41/2017 12-843/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-41/2017

Дело № 12-41/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 марта 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., с участием

Представителя директора общества с ограниченной ответственностью «Искра 96» ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

изучив жалобу представителя директора общества с ограниченной ответственностью «Искра 96» (далее ООО «Искра 96») ФИО1 – ФИО3 действующего на основании доверенности на постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства хабаровского края ФИО4 (№)-д от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Искра 96» ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (иные данные), гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес) являющегося индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>, ЕГРИП 18.07.2003 Инспекция Министерства РФ по Налогам и сборам по г. Комсомольску-на-Амуре, ОГРНИП - <***> от 23.09.2004 ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства хабаровского края ФИО4 (№)-д от (дата) ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь директором ООО "Искра - 96" и осуществляя непосредственное руководство обществом, выполняя организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции, допустил со стороны ООО "Искра - 96" при осуществлении перевозок пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом в муниципальном сообщении - на территории городского округа г. Комсомольск-на-Амуре по регулируемым тарифам по регулярному муниципальному маршруту № 11 (11/2) (Автовокзал - ул. Дикопольцева (через новое Ленина), в нарушение постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 30.03.2015 № 13-Ц "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа Город Комсомольск-на-Амуре" (далее — постановление от 30.03.2015 № 13-Ц), которым для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров общественным автомобильным транспортом на территории городского округа Город Комсомольск-на-Амуре" установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров в размере 19 руб., допустил 07.04.2016 и 12.04.2016 предъявление пассажиру Н.А.В., плату за проезд в размере 23 руб., то есть, в размере, превышающем предельный максимальный тариф, установленный постановлением комитета от 30.03.2015 № 13-Ц.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО1, обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления административного органа, ссылаясь на то, что отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, при этом ч.2 ст.25.15 КОАП РФ установлено, что «Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей». Организации извещаются по месту нахождения организации. Уведомление о составлении протокола по месту жительства ФИО1 не отправлялось.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении - заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства хабаровского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась в установленном законом порядке. в суд представлен отзыв на жалобу, согласно которому просят в ее удовлетворении отказать, по основаниям изложенным в отзыве, рассмотреть дело в отсутствие должностного лица вынесшего обжалуемое постановление – ФИО4

Привлекаемое к административной ответственности лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном законом порядке, согласно телефонограмме от (дата) просил дело рассмотреть в его отсутствие, в суд будет направлен его представитель по доверенности, на доводах жалобы, по основаниям в ней изложенным настаивает в полном объеме, просит ее удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, заявление ФИО1 от (дата).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд полает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности поддержал доводы в полном объеме, изложенные в апелляционной жалобе по основаниям в ней изложенным, в связи с чем просит указанное постановление отменить в связи с процессуальными нарушениями при составлении административного протокола, а также за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области регулирования установленного государством порядка ценообразования.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (с изм. и доп.) утвержден перечень услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с данным перечнем к таковым услугам относятся - перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Таким образом, цены на предоставление услуги по перевозке граждан городским транспортом, регулируются государством и завышение установленных цен влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Выводы административного органа о виновности ФИО1 основаны на представленных в суд материалах административного производства, исследованных в судебном заседании, а именно:

- протокола об административном правонарушении от (дата), в отношении директора ООО «Искра 96» ФИО1 по части 1 ст. 14.6 КоАП РФ, содержащем сведения о месте, времени и способе совершения вменяемого административного правонарушения (л.д. 86-90);

- копии конверта (л.д. 87);

- сопроводительное письмо о направлении копии протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 (л.д. 92);

- список почтовых отправлений (л.д. 93);

- заявления Н.А.В. вх. ОБР (№) ж от (дата) (л.д. 94-97);

- копии билета на автобус ООО «Искра-96 » (л.д. 98);

- ответ ООО «Искра 96 » на запрос сведений Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с приложенными к нему копий документов( вх. (№) от (дата)) (л.д. 99-107);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении о проведении административного расследования от (дата) в отношении юридического лица ООО «Искра 96» (л.д. 108-109);

- сопроводительное письмо о направлении копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 110, 111);

- определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от (дата) (л.д. 112-113);

- сопроводительное письмо о направлении определения об истребовании сведений (л.д. 114);

- список почтовых отправлений (л.д. 115-117);

- уведомление о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении от (дата) в отношении должностного лица – ФИО1 (л.д. 118);

- сопроводительное письмо о направлении уведомления (л.д. 119)

- список почтовых отправлений (л.д. 120-122);

- копии конверта на имя ФИО1 (л.д. 123);

- уведомление о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении от (дата) в отношении должностного лица – ФИО1 (л.д. 124);

- сопроводительное письмо о направлении уведомления (л.д. 125)

- список почтовых отправлений (л.д. 126-127);

- выписки из ЕГРИП в отношении ФИО1( л.д. 128-133);

- сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО « Искра 96» от (дата) ( л.д. 134-135);

- определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) ( л.д. 136);

- сопроводительное письмо о направлении определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от (дата) ( л.д. 137);

- копией уведомления о рассмотрении дела (дата) в 12 час. 00 мин. направленное для Аркания на адрес юридического лица ( л.д. 138);

- список почтовых отправлений (л.д. 140);

Исследовав представленный административный материал в отношении ФИО1, установлено, что дело было рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица с указанием на то, что о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении ФИО1 был извещен путем направления извещения по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес), по месту осуществления деятельности, указанным в протоколе по делу об административном правонарушении, о необходимости явки для рассмотрения.

Однако с указанным выводом административного органа нельзя согласиться, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч,1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении органом направлялось только по месту осуществления деятельности г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), по месту жительства ФИО1, указанному в протоколе об административном правонарушении извещения не направлялись.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого постановления у должностного лица административного органа не было сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Довод должностного лица, о том, что по месту работы ФИО1 было получено уведомление (дата).- П.Н.Н. (л.д.138) суд не принимает, поскольку материалы дела не содержан сведений, что П. получила на основании доверенности на право получения корреспонденции, поскольку имеется отметка «лично», иных объективных данных о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрении дела и вынесении постановления об административном правонарушении, не имеется.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, следует признать, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, составления протокола, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и безусловным основанием отмены постановления.

В связи с тем, что сроки привлечения к административной ответственности установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам Правительства хабаровского края ФИО4 (№)-д от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении директора ООО «Искра 96» ФИО1 - отменить, жалобу представителя директора общества с ограниченной ответственностью «Искра 96» (далее ООО «Искра 96») ФИО1 – ФИО3- удовлетворить частично.

Дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.