Решение № 12-49/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 12-49/2019

дело № 12-49/2019


РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года г. Сорочинск

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Хаиров М.Р., при секретаре Свотиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОСТА-Терминал» на постановление старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РОСТА-Терминал»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РОСТА-Терминал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Сорочинский районный суд Оренбургской области, директор ООО «РОСТА-Терминал» - ФИО2 просит об отмене вышеуказанного постановления.

В судебном заседании защитники ООО «РОСТА-Терминал» - Костин А.М., Филаретов С.И. доводы жалобы поддержали. Суду пояснили, что внесение в заявку на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ сведений о загрязняющих веществах, в частности сероводорода, наличие которых не выявлено в ходе проведения инвентаризации (бланк инвентаризации выбросов) обусловлено наличием жалоб со стороны населения, а именно на наличие запаха сероводорода на территории <адрес>.

Несоответствие отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на пунктах налива нефти от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ программе производственного экологического контроля объяснить не смогли, пояснив, что отклонение от данной программы возможно и зачастую носит более тщательный характер проверки.

Кроме того, указали, что вменяемые обществу действия, возможно, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Должностное лицо старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, указывая на законность и обоснованность принятого постановления. Пояснила, что искажение сведений, допущенное ООО «РОСТА-Терминал», препятствуют своевременному и точному осуществлению контроля со стороны проверяющих органов.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены.

Согласно ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Положениями части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в числе прочих, устанавливаются обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе:

- предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 г. № 572, установлено, что основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно пп. «е» п. 5 Правил государственный реестр включает в себя сведения об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Как усматривается из материалов дела, ООО «РОСТА-Терминал» осуществляет хозяйственную деятельность (пункт налива нефти) по адресу: <адрес>

В соответствии с бланками инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведённой в составе проекта ПДВ ООО «РОСТА-Терминал», таблица П.2.1 «Источники выделения загрязняющих веществ» на предприятии имеется 10 неорганизованных источников выделения загрязняющих веществ:

1) РВС-1 (№ 6001) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется через дыхательный клапан;

2) РВС-2 (№ 6002) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется через дыхательный клапан;

3) ЕП-2 (№ 6004) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется через дыхательный клапан;

4) ЕП-1 дренажная ёмкость (№ 6015) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется через дыхательный клапан;

5) слив нефти с автоцистерн (№ 6005) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется через люк автоцистерн;

6) налив нефти в ж/д цистерны (№ 6006) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется через люк ж/д цистерн;

7) налив нефти в автоцистерны (№ 6014) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется через люк автоцистерн;

8) неплотности оборудования насосной (№ 6007) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется неорганизованно;

9) неплотности оборудования площадки (№ 6008) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется неорганизованно;

10) тепловоз (№ 6012) – 1 ед., выброс ВЗВ осуществляется при маневрировании.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области выдано разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «РОСТА-Терминал» по адресу: <адрес>

Период действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Норматив выбросов на период ДД.ММ.ГГГГ составляет 231,691534 т/год 11 наименований следующих вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид (азот (IV) оксид); азот (II) оксид (азота оксид); углерод (сажа); сера диоксид (ангидрид сернистый); углерод оксид; смесь углеводородов предельных; смесь углеводородов С6–С10 /по гексану/; бензол; диметилбензол (ксилол) (смесь изомеров о-, м-, п- изомеров); метилбензол (толуол); керосин.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха в отношении ООО «РОСТА-Терминал».

Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном в отношении ООО «РОСТА-Терминал».

В ходе разбирательства по делу об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «РОСТА-Терминал» подана заявка на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, в которой указаны вредные (загрязняющие) вещества, не учтенные при инвентаризации и отсутствуют в бланках инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведённой в составе проекта ПДВ ООО «РОСТА-Терминал» в <адрес>, таблица П.2.1 «Источники выделения загрязняющих веществ»: дигидросульфид (сероводород), алканы С12-С19 (углеводороды предельные С12-С19, растворитель РПК-265П и др.), бенз/а/пирен (3,4-бензпирен), формальдегид, пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния (шамот, цемент, пыль цементного производства - глина, глинистый сланец, доменный шлак, песок, клинкер, зола, кремнезем и др.).

Таким образом, ООО «РОСТА-Терминал» предоставлена искаженная, не достоверная информация по вопросам охраны атмосферного воздуха при подаче заявки на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля и в инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, проведённой в составе проекта ПДВ ООО «РОСТА-Терминал», таблица П. 2.1, что является нарушением части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вопреки доводам жалобы, заявка на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, поданная ООО «РОСТА-Терминал» ДД.ММ.ГГГГ, содержит искаженные сведения в части указания вредных (загрязняющих) веществ, в частности сероводород, не учтенных при инвентаризации и отсутствующих в бланках инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ). При этом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух носит первичный характер, тогда как заявка на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду составляется по итогам инвентаризации.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждения нарушения, допущенные ООО «РОСТА-Терминал» при составлении отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на пунктах налива нефти от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ программе производственного экологического контроля, в частности, несоответствие способа контроля выбросов на территории товарного парка (расчетный вместо анализа специализированной организации).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о предоставлении ООО «РОСТА-Терминал» контролирующему органу искаженных сведений о состоянии окружающей среды и сведений по контролю за негативным воздействием при осуществлении выброса вредных веществ в атмосферу, что образует состав ст. 8.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «РОСТА-Терминал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РОСТА-Терминал» оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «РОСТА-Терминал» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья М.Р. Хаиров