Постановление № 5-703/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 5-703/2019

Дело № 5-703/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 21 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО8 , <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

у станови л:

ФИО8 совершил несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления при следующих обстоятельствах.

ФИО8, в нарушение требований ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при помощи привлеченных третьих лиц, действовавших по его указанию и в его интересах, в период времени с 08 часов 00 минут 07.05.2019 до 18 часов 30 минут 08.05.2019 на участке местности за Затверецкой набережной г. Твери (за домами 19-21а на ул. Старобежецкой г. Твери) совершил сброс отходов от сноса и разборки зданий на почву, на дорогу общего пользования местного значения муниципального образования г. Твери (кадастровый номер №, идентификационный номер автомобильной дороги 28 401 365 ОП МГГ 0050), с их дальнейшим размещением вне специальным образом оборудованного сооружения.

29.05.2019 в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установлено, что на Затверецкой набережной г. Твери, на участке за домами 19-21а по ул. Старобежецкой г. Твери, вне специальным образом оборудованного места, размещены строительные отходы в виде битого кирпича, камней, металлических труб, досок. Строительные отходы разровнены, частично засыпаны песком. Отходы размещены на площади 85 м (в длину) на 5,4 м (в ширину), высота размещенных отходов - от 0,5 м до 1 м. С двух сторон от размещенных отходов имеется почва, покрытая обильной травянистой растительностью.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам подготовки строительного участка, разборки и сноса зданий (8 10 000 00 00 0) относятся отходы от сноса и разборки зданий (8 12 101 01 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (8 12 201 01 20 5), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (8 12 901 01 72 4).

Автомобильная дорога общего пользования, а также участок местности на Затверецкой наб. г. Твери (за домами 19 - 21а на ул. Старобежецкой г. Твери ) не являются объектами размещения отходов от сноса и разборки зданий.

Своими действиями ФИО8 нарушил требования ст. ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ)

ФИО8 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, письменных ходатайств об отложении дела не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

От ФИО8 поступили письменные объяснения по делу, в которых он указал, что уже был привлечен к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения постановлением административной комиссии города Твери №1337 АК/19. В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может дважды нести ответственность за одно и то же административное правонарушение. Кроме того, полагал, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Перечисленные обстоятельства, по его мнению, в силу ст. 24.5 КоАП РФ являются основаниями для прекращения производства по делу. Отметил, что в материалах дела отсутствуют убедительные доказательства совершения правонарушения. Указанная в протоколе об административном правонарушении высота мусора – до одного метра на изображенные фотографиях отсутствует. Полагал, что фотографии могли быть сделаны по другим адресам, либо количество отходов не является заявленным в протоколе об административном правонарушении объемом. На фотографии не отражена дорога общего пользования местного значения с покрытием асфальтобетон.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО7 пояснила, что в Министерство поступило коллективное обращение граждан, проживающих по ул. Старобежецкой и Затверецкой наб. г. Твери. С целью рассмотрения обращения 29.05.2019 ею проведено мероприятие по контролю, в ходе которого было установлено размещение строительных отходов за домами № 19-21а по ул. Старобежецкой г. Твери. Судя по сведениям интернет-ресурса «Яндекс.Карты» по адресу: Затверецкая наб., <...>, 76, расположены дома, однако при осмотре каких-либо объектов капитального строительства не было установлено, ближайшие к размещению отходов жилые дома располагались по адресу: <...> д. д. 19-21а (в том числе жилые дома № № 19, 19а, 21, 21а). Поэтому место совершения правонарушения в протоколе было указано, как Затверецкая набережная г. Твери, за домами 19-21а по ул. Старобежецкой г. Твери. В ходе осмотра установлено, что строительные отходы размещены как на дороге общего пользования на Затверецкой наб., за домами 19-21а на ул. Старобежецкой г. Твери, так непосредственно на почве. Для того, чтобы определить площадь размещения отходов, высоту отходов производились замеры поверенным в установленном порядке прибором – измерительной рулеткой Leica Disto D5. Строительные отходы, состоявшие из битого кирпича, камней, металлических труб, досок, разровнены, частично засыпаны песком. Площадь размещения отходов составила 85 м на 5,4 м. Высота размещенных отходов составила - от 0,5 м до 1 м. В ходе проведения осмотра производилась и фото и видеосъемка, из которых видно, что в том месте, где располагался уклон в сторону р. Тверцы, высота навалов мусора достигала 1 м. Часть дороги общего пользования и прилегающая к ней территория была засыпана песком. Все фотографии, имеющиеся в деле, как в фототаблице, так и представленные на DVD-диске, сделаны в ходе проведения задания по контролю на Затверецкой наб. г. Твери 29.05.2019. Дорога общего пользования на фотографиях не видна из-за размещенных на ней отходов. Асфальтобетонное покрытие данной дороги было видно лишь в районе домов 60, 66, 64, 82 на Затверецкой наб. В месте размещения отходов асфальтового покрытия не было обнаружено. 25.06.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что ФИО8 разобрал кирпичный дом, расположенный по адресу: <адрес>, и все строительные отходы 07.05.2019 при помощи привлеченных третьих лиц, в частности, водителя экскаватора-погрузчика, в период времени с 08 час. до 20 час. 07.05.2019 разместил на участке местности на Затверецкой набережной г. Твери, за домами 19-21а на ул. Старобежецкой г. Твери. Совершил сброс отходов от сноса и разборки зданий на почву, на дорогу общего пользования местного значения. 08.05.2019 в период с 14 час. 30 мин. до 18 час. 30 мин. отходы были засыпаны песком. В протоколе об административном правонарушении указано, что временем совершения правонарушения является период с 08 часов. 07.05.2019 по 20 час. 08.05.2019. Вместе с тем, правонарушение является длящимся, следовательно, датой его совершения является дата выявления правонарушения – 29.05.2019. Эта дата также указана в протоколе. ФИО8 в период с 08 часов 07.05.2019 до 20 часов 07.05.2019 совершил сброс отходов на автодорогу местного значения и на почву, а 08.05.2019 с 14 час. 30 мин. до 18 час. 30 мин. совершил отсыпку отходов песком. Размещение ФИО8 отходов было выявлено в ходе осмотра 29.05.2019 в 17 часов 20 минут. В ходе проведения административного расследования из представленных администрацией г. Твери сведений было установлено, что на Затверецкой наб., за домами № 19-21а, там где были размещены отходы, проходит дорога общего пользования. Кроме того, было установлено, что ФИО8 арендовал технику с экипажем, при помощи которой осуществил сброс и размещение отходов.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Согласно приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам подготовки строительного участка, разборки и сноса зданий (8 10 000 00 00 0) относятся отходы от сноса и разборки зданий (8 12 000 00 00 0): древесные отходы от сноса и разборки зданий (8 12 101 01 72 4), лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (8 12 201 01 20 5), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (8 12 901 01 72 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В силу ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Размещение отходов (хранение - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ должно осуществляться на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Автомобильная дорога, а также участок местности на Затверецкой набережной города Твери (за <...>) не являются объектами размещения отходов от сноса и разборки зданий.

Факт совершения ФИО8 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 270 от 25.07.2019 (л.д. 1-2);

-определением о продлении срока проведения административного расследования от 23.08.2019 (л.д. 5-6);-коллективным обращением жителей ул. Старобежецкой и Затверецкой наб. г. Твери, поступившим в Правительство Тверской области 24.05.2019, из которого следует, что ФИО8 07.05.2019 снес жилой кирпичный дом по адресу: <адрес>, весь строительный мусор вывез на берег р. Тверцы, образовав свалку мусора, мусор разровнял на протяжении 80 м и засыпал песком; с приложенными к нему фотографиями (л.д. 9-12);

- заданием № 131 от 28.05.2019 на проведение мероприятий по контролю ( л.д. 13-14);

- актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 29.05.2019 с приложенными к нему схемой и фототаблицей, согласно которым в районе Затверецкой набережной г. Твери, на участке за домами 19-21а по ул. Старобежецкой г. Твери, вне специальным образом оборудованного места обнаружено размещение строительных отходов ( л.д. 15-19);

- объяснением свидетеля ФИО1 от 29.05.2019, согласно которым ФИО8 снес дом <адрес> весь строительный мусор при помощи экскаватора загружен в КАМАЗы и вывезен на берег Тверцы на Затверецкую наб. 07.05.2019. 08.05.2019 на данный участок с размещенными на нем отходами завезен песок, которым посыпали отходы (л.д. 20-21);

-выпиской из ЕГРН от 24.06.2019, согласно которой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, находится в собственности ФИО8 ( л.д. 22-24);

-копией карточки учета самоходной машины – экскаватора-погрузчика, государственный регистрационный знак №, согласно которой собственником машины является ООО «МСУ-1» (л.д. 30);

-копией ПТС самоходной машины – экскаватора-погрузчика, государственный регистрационный знак № (л.д. 43);

-копией приказа ООО «МСУ-1» № 4 от 01.11.2018 о закреплении экскаватора-погрузчика, государственный регистрационный знак № за экскаваторщиком ФИО2 (л.д. 44);

-копией договора аренды строительной техники на строительные площадки с экипажем от 01.05.2019, согласно которому ФИО8 заключил с ООО «МСУ-1» договор, по которому общество предоставило ему во временное владение и пользование экскаватор-погрузчик JCB 3СХ, заводской номер № государственный регистрационный знак №, с 01.05.2019 по 08.05.2019 включительно, с актом приемки-передачи транспортного средства от 01.05.2019 и актом возврата транспортного средства от 08.05.2019 (л.д. 45-50);

-рапортом о работе строительной машины, согласно которому 07.05.2019 в течение 12 часов производилось разравнивание боя кирпича, 08.05.2019 – отсыпка дороги песком в течение 4 часов (л.д. 51);

-объяснением свидетеля ФИО3 от 02.09.2019, согласно которым он является работником ООО «МСУ-1», с июня 2018 г. общество имеет в собственности экскаватор экскаватор-погрузчик, государственный регистрационный знак №, который с 01.11.2018 закреплен за экскаваторщиком ФИО2 В соответствии с договором аренды строительной техники ООО «МСУ-1» передало ФИО8 во временное пользование и владение данный экскаватор-погрузчик, сроком с 01.05.2019 по 08.05.2019. 08.05.2019 транспортное средство было возвращено ФИО8 (л.д. 56-57);

-копией объяснения ФИО4 от 08.05.2019, согласно которым ФИО8 07.05.2019 разбирал, сносил кирпично-каменный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с привлечением строительной техники вывозил строительный мусор и образовавшиеся строительные отходы, в т. ч. коммунального и бытового характера на дорогу общего пользования по Затверецкой набережной от дома 68 до дома 74. Высота насыпи строительного мусора и отходов составила до 1 м, длина – порядка 50 м, возможно более (л.д. 68);

-копией объяснений свидетелей ФИО5, ФИО6 от 08.05.2019 аналогичного содержания (л.д. 69, 70);

-копией свидетельства о государственной регистрации права от 17.03.2016 согласно которому автомобильная дорога общего пользования с кадастровым номером 69:40:0100001:1494, протяженностью 1508 м?, находится в собственности муниципального образования г. Тверь (л.д. 76);

- кадастровой выпиской в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения с кадастровым номером 69:40:0100001:1494, протяженностью 1508 м? (л.д. 77-81);

- копией технического плана сооружения (л.д. 82-105);

-протоколом об административном правонарушении от 24.09.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 109-112),

-материалами видеозаписи и фотоматериалами, согласно которым в районе на Затверецкой набережной г. Твери, вне специальным образом оборудованного места размещены отходы (л.д. 113).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, а вина ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ, подлежащей применению с учетом положений ч. 1-2 ст. 1.7 КоАП РФ, полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

С доводами ФИО8 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не могу согласиться, поскольку срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении указанный срок не истек.

Доводы ФИО8 о том, что на изображенных фотографиях не отображена дорога общего пользования местного значения, не видно, что высота мусора составляет 1 м, что по его мнению, свидетельствует о том, что фотографии могли быть сделаны по другим адресам, либо количество отходов не является заявленным в протоколе об административном правонарушении объемом, не могут быть приняты во внимание. На исследованной в судебном заседании видеозаписи, сделанной в ходе мероприятий по контролю, видна как дорога общего пользования, так и то, что высота отходов со стороны р. Тверцы является значительной. При этом какого-либо правового значения для квалификации содеянного высота размещенных отходов значения не имеет.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО7 следует, что замеры высоты размещенных отходов производились замеры поверенным в установленном порядке прибором – измерительной рулеткой Leica Disto D5. Высота размещения отходов составила от 0,5 м до 1 м. В частности, в том месте, где располагался уклон в сторону р. Тверцы, высота навалов мусора достигала 1 м. Часть дороги общего пользования и прилегающая к ней территория была засыпана песком. Все фотографии, имеющиеся в деле, как в фототаблице, так и представленные на DVD-диске, сделаны в ходе проведения задания по контролю на Затверецкой наб. г. Твери 29.05.2019. Дорога общего пользования на фотографиях не видна из-за размещенных на ней отходов. Асфальтобетонное покрытие данной дороги было видно лишь в районе домов 60, 66, 64, 82 на Затверецкой наб. г. Твери. В месте размещения отходов асфальтового покрытия не было обнаружено.

Оснований не доверять объяснениям указанного лица у суда не имеется, поскольку они последовательны, логичны, согласуются с другими материалами дела, в том числе с актом мероприятий по контролю от 29.05.2019, имеющимися в деле фото и видеоматериалами.

Доводы ФИО9 о том, что он уже был привлечен к административной ответственности за указанное правонарушение, также не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как видно из материалов дела, постановлением административной комиссии г. Твери № 1537-АК/19 от 26.06.2019 ФИО8 был признан виновным в совершении ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», а именно в том, что в период с 09 час. 00 до 19 час. 07.05.2019 по адресу: Затверецкая наб., от дома 68 до дома № 74 совершил складирование строительных материалов и строительного мусора вне отведенных для этих целей места, нарушив требования п. 2.1, 6.82 Правил благоустройства г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368.

Вместе с тем, по настоящему делу установлено, что ФИО8 совершил длящееся правонарушение, выразившееся в несоблюдение экологических требований при обращении с отходами, установленными ст. ст. 11, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данное административное правонарушение обнаружено 29.05.2019.

Таким образом, своими действиями ФИО8 совершил различные правонарушения, квалифицированные по ст. 8.2 КоАП РФ и по ст. 25 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в силу ч. 7 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая данные о личности ФИО8, сведений о совершении которым правонарушений в области охраны окружающей среды до возбуждения настоящего дела не имеется, прихожу к выводу, что назначение ему наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции статьи (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) приведет к достижению целей административного наказания.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

С учетом характера и общественной опасности правонарушения, сопряженного, как указано выше, с ненадлежащим учетом в области обращения с отходами и влекущего угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, полагаю невозможным признать допущенное ФИО8 правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО8 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одной тысячи) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 107).

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, р/счет <***> в Отделении Тверь, г. Тверь, БИК 042809001 ОКТМО 28701000, КБК 327116 2505001 0000140

Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства (постановление судьи № 5-703/2019 по протоколу № 270).

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Дёмина