Решение № 2А-595/2020 2А-595/2020~М-223/2020 М-223/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-595/2020

2а – 595 \ 2020

УИД № 23RS0003-01-2020-000371-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при помощнике судьи Кейян К.Л.

с участием представителя административного истца ФИО1– ФИО2, представителя административных ответчиков: Администрации МО г.-к.Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к.Анапа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование своих требований указал, что 30 октября 2019 года ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 17-9690/19-11 ему отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на основной вид разрешенного использования «спорт» код 5.1. Считает отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным и необоснованным.

Так, 09 февраля 2015 года между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 40734 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером № 22 апреля 2015 года между ФИО4 и ФИО1 заключен договор цессии, на основании которого к нему перешли все права и обязанности по договору аренды. 12.02.2019 года ему выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Спортивная база-лагерь по адресу: <адрес>» №23-301000-10-2019. В настоящее время земельный участок эксплуатируется, ряд объектов завершены строительством, на них зарегистрировано право собственности. Считает при таких обстоятельствах отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, так как он препятствует в использовании земельного участка в целях, предусмотренных договором и разрешением на строительство.

На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 30.10.2019 г. № 17-9690/19-11, как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40734 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с "для размещения парка аттракционов" на "Спорт".

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала в полном объеме заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, представил письменные возражения, согласно которых земельный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, при этом его предоставление в указанных целях предусматривает возможность использования для размещения парка аттракционов, соответственно требования об изменении вида разрешенного использования на «Спорт» незаконны и необоснованны, направлены на обход установленной административной процедуры.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

В силу норм статьи 36 Градостроительного кодекса правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительными регламентами. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительные регламенты устанавливается с учетом, в том числе, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Аналогичное положение закреплено ст.9 Правил застройки и землепользования муниципального образования город-курорт Анапа.

В рамках основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка основывается на зонировании территории и заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию.

Как следует из материалов дела, 09 февраля 2015 года между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО4 на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.02.2015 года № 52 «О предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка по адресу: <адрес>», заключен договор аренды земельного участка №, на основании которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял земельный участок общей площадью 40734 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

22 апреля 2015 года между ФИО4 и ФИО1 заключен договор цессии, на основании которого к нему перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 09 февраля 2015 года, заключенного между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и ФИО4, в отношении земельного участка общей площадью 40734 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

12.02.2019 года ФИО1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Спортивная база-лагерь по адресу: <адрес>» №23-301000-10-2019.

В настоящее время земельный участок эксплуатируется, ряд объектов завершены строительством, зарегистрировано право собственности в отношении следующих объектов недвижимости, входящие в состав спортивной базы-лагерь: Нежилое здание спального корпуса с кадастровым номером №, общей площадью 3321,3 кв.м., нежилое здание спального корпуса с кадастровым номером №, общей площадью 3265 кв.м., нежилое здание спального корпуса с кадастровым номером № общей площадью 2650 кв.м., нежилое здание спального корпуса с кадастровым номером №, общей площадью 3259 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>;

Соответственно, материалы дела подтверждают, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на котором располагаются легально возведенные спортивные объекты.

Как следует из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Анапа от 22.10.2019 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Р-ТОС. Зона объектов туризма, отдыха, спорта.

Заявленный истцом вид разрешенного использования «Спорт» является основным видом разрешенного использования. Осуществляемая заявителем фактически деятельность на указанном земельном участке соответствует критериям использования такого земельного участка.

Материалы дела подтверждают, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования, установленному для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Из материалов дела также следует, что 30 октября 2019 года ответом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа № 17-9690/19-11 ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на основной вид разрешенного использования «спорт» код 5.1.

Как установлено, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, что опровергает доводы административного ответчика о необоснованности заявленных требований, направленных по его мнению на обход установленных административных процедур.

При таких обстоятельствах оспариваемый ответ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.10.2019 года №17-9690/19-11, которым административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что норма максимальной площади земельного участка применительно к указанной территориальной зоне составляет 20 000 кв.м., при этом площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 40734 кв.м., что противоречит максимальной площади, предусмотренной ПЗЗ, не может являться законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 124 Кодекса Административного судопроизводства, административное исковое заявление может содержать в том числе требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, изложенный в письме от 30.10.2019 г. № 17-9690/19-11, как противоречащий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 40734 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с "для размещения парка аттракционов" на "Спорт".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года.

Председательствующий: