Постановление № 5-143/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-143/2020

№5-143/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Грибановский 27 июля 2020 года

Судья Грибановского районного суда Воронежской области Жидких И.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ведущего специалиста – эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 002109 от 26.06.2020, составленному ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО2, при проведении надзорных мероприятий в виде санитарно-эпидемиологического расследования по факту регистрации инфекционного заболевания среди работников администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, юридический адрес: <...> в 09:45 26.06.2020 выявлено административное правонарушение, допущенное ио директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, совершенное при следующих обстоятельствах.

Правительством Российской Федерации 31.01.2020 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации № 715 от 01.12.2004г. «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-пСоV), код МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10 пересмотр)) 16. В 34.2, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19) поручено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом губернатора Воронежской области от 03.04.2020г. № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в редакции Указов губернатора Воронежской области от 13.04.2020г. № 145-у, от 30.04.2020г. № 172-у, от 06.05.2020г. № 181-у, от 08.05.2020г. № 183-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 03.04.2020г. № 138-у»; Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. № 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. № 184-у «О внесении изменений в Указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020г. № 184-у», определено, что территорией, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области, с окончательным сроком действия установленных ограничений до 14.06.2020.

Администрация Грибановского муниципального района имеет ОКВЭД 75.11.31 Деятельность органов местного самоуправления, городов, внутригородских районов.

15.06.2020 территориальным отделом получено письмо № 903 от 15.06.2020 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах о факте заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 6 случаев заболевания:

больной ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает МКУ по ОД ОМСУ Грибановского муниципального района Воронежской области, <данные изъяты>;

больная ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает МКУ по ОД ОМСУ Грибановского муниципального района Воронежской области <данные изъяты>;

больная ФИО 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает МКУ «Грибановская Центральная Бухгалтерия» <данные изъяты>;

больная ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает в администрации Грибановского муниципального района –<данные изъяты>;

больной ФИО 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает в администрации Грибановского муниципального района - <данные изъяты>;

больная ФИО 6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работает в администрации Грибановского муниципального района <данные изъяты>.

На основании указанного письма организовано санитарно-эпидемиологическое расследование причин распространения инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний) в администрации Грибановского муниципального района Воронежской области, где были выявлены следующие нарушения обязательных требований.

Протоколом установлено, что:

- в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» в администрации Грибановского муниципального района Воронежской области не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, то есть производственные помещения с постоянным нахождением работников не оборудованы бактерицидными облучателями рецеркульционного типа, в местах скопления людей нет разметок для соблюдения для находящихся в здании социальной дистанции, не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, то есть не проводится термометрия.

Совершение указанных нарушений также подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 25.06.2020 № 107 (аттестат аккредитации № РА.RU.710018, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 29.04.2015, эксперт ФИО 7 врач-эпидемиолог).

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода.

Согласно протоколу, указанное нарушает статью 29 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; п. 10.5 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях».

Действия и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1 по протоколу квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала, в содеянном раскаялась. При этом, пояснила, что все допущенные нарушения к настоящему времени устранены, санитарная обработка помещений проводится регулярно, средствами индивидуальной защиты работники обеспечены в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист – эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО2 пояснил, что считает, что протокол составлен правомерно, вина и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1 доказана материалами дела. При этом не настаивал на назначении последней строгого наказания.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей по состоянию до 01 апреля 2020 года) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее Закон N 99-ФЗ) в статью 6.3 КоАП РФ были внесены изменения, статья дополнена в том числе частью 2 следующего содержания:

"Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлен факт нарушения и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий:

- в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» в администрации Грибановского муниципального района Воронежской области не проводятся мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, то есть производственные помещения с постоянным нахождением работников не оборудованы бактерицидными облучателями рецеркульционного типа, в местах скопления людей нет разметок для соблюдения социальной дистанции, не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, то есть не проводится термометрия.

Факт совершения и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района Воронежской области ФИО1 вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении номер 002109 от 26.06.2020, в котором изложены обстоятельства правонарушения (л.д. 5-8);

- копией письма филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 15.06.2020 № 2508 (л.д. 9);

- копией приказа от 16.06.2020 № 19-09 «О расследовании причин инфекционных заболеваний» в отношении администрации Грибановского муниципального района» (л.д. 10);

- актом санитарно-эпидемиологического расследования по случаю регистрации инфекционного заболевания от 26.06.2020 № 19-09 (л.д. 15-17);

- копией экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах от 25.06.2020 № 107 (аттестат аккредитации № РА.RU.710018, дата внесения в реестр аккредитованных лиц 29.04.2015, эксперт ФИО 7 врач-эпидемиолог) (л.д. 13-14);

- копией распоряжения администрации Грибановского муниципального района Воронежской области от 27.05.2020 № 57 р.(л) об исполнении обязанностей директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района (л.д. 27-28);

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 30.06.2020 № ЮЭ9965-20-102523862 (л.д. 18-26).

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона. Также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9. и 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Действия и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При назначении наказания учитывается следующее.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применятся в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

ФИО1 имела возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняла все зависящие меры по их соблюдению, доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания, в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер совершенного ей административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность судья относит, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ, раскаяние, о котором свидетельствует признание ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает требования части 2 пп. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения её от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений, и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Учитывая изложенное, суд считает, что наказание ФИО1 должно быть назначено в виде административного штрафа, что будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности содеянного.

Имущественное положение ФИО1, ее искреннее раскаяние, совершение правонарушения впервые, суд расценивает как исключительные обстоятельства, позволяющие применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией инкриминируемой статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. директора муниципального казенного учреждения по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Грибановского муниципального района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области)

ИНН <***>; КПП 366501001; ОКТМО 20613000;

Р/счет: <***> Отделение Воронеж г. Воронеж

БИК: 042007001; КБК: 14111601061010003140

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: