Решение № 12-54/2020 12-942/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 12-54/2020

Дело № 12-54/2020


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 18 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.И. Галюкова,

при секретаре М.В. Симаковой,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1

на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и дело об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «АСТЭК-Челябинск» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб. 00 коп.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой указано на то, что при проверке не учтено, что в п. 3 ст. 28.1 Закона «Об энергетике», а также в п. 3 ст. 14.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда необходимо проходить первичную аттестацию. В частности данной нормой право предусмотрена первичная аттестация при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе не требуется проведение аттестации по другим областям аттестации. У генерального директора АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1 имеется аттестация в области промышленной безопасности А1, пройденная в АО «УТСК», что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность проходить повторную аттестацию либо переаттестацию в области А1 промышленной безопасности генеральным директором АО «УСТЭК-Челябинск» не предусмотрена действующим законодательством. Положение об аттестации, на которое ссылается в постановлении инспектор Ростехнадзора вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ. В срок до ДД.ММ.ГГГГ у генерального директора Общества отсутствовала возможность получить аттестацию в области Г1 по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики, так как предварительно необходимо пройти дополнительное обучение. Процедура прохождения обучения с момента заключения договора на до получения свидетельства (аттестации) занимает минимум два месяца. В пункте 2 постановления Руководителю организации вменяется нарушение требований п. 1.4.1 ПТЭЭП, ст. 21, п. 3 ст. 28.1 Закона «Об электроэенргетике», п. 2 Положения об аттестации, выразившееся в отсутствии аттестации в области промышленной безопасности и по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики у работников АО «УСТЭК-Челябинск». Инспектором Ростехнадзора при проведении проверки не учтено, что работники общества прошли аттестацию в области А1 промышленная безопасность, так же сотрудники прошли аттестацию по вопросам безопасности в сфере электороэнергетики Г1.

В постановлении не указано, какие конкретные действия по эксплуатации электрооборудования не исполнило Общество, что говорит о субъективном подходе инспектора Ростехнадзора к проверке. Со стороны общества соблюдены все требования действующего законодательства, а именно: ежегодно, в том числе в 2018 г. и в 2019 г. проводится техническое обслуживание (в объеме текущего ремонта) электрооборудования напряжения в 110 кВ Северо-западной котельной и испытания трансформаторного масла хроматографический анализ газов, растворенных в масле (испытания масла ХАРГ); в 2016 г. было проведено техническое освидетельствование с участием инспектора Челябинского отдела по энергетическому надзору, в результате которого срок эксплуатации электрооборудования продлен на 5 лет – по 2021 г., в 2017 г. были проведены испытания трансформаторного масла; в 2018 г. проведен тепловизорный контролью Снижение надежности электроснабжения социально-значимого объекта – Северо-западной котельной в отопительный период отсутствовало.

Согласно п. 1.6.1 ПТЭЭП АО «УСТЭК-Челябинск» обеспечило проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок объектов теплоснабжения. Техническое обслуживание проводится в объеме текущего ремонта ежегодно.

Номенклатура работ основного оборудования пересмотрена и утверждена ДД.ММ.ГГГГ

Обществом в 2019 года заменены разрядники РВС-110М на ОПН.

Согласно акту государственной приемной комиссии о приемке законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, срок эксплуатации силового трансформатора ТДН-1000-110-70У1, зав №, составляет 26 лет. Действующим законодательством не предусмотрено проведение модернизации по истечении срока службы оборудования. При этом, законодатель в пункте 1.6.7 ПТЭЭП предусмотрел проведение модернизации и реконструкции по результатам проведения технического освидетельствования. Согласно п. 1.6.7 ПТЭЭП по истечении срока службы электрооборудования в 2016 году проведено техническое освидетельствование электрооборудования ПС 110кВ СЭК (Т1 и Т2 СЗК) с участием государственного инспектора Челябинского отдела по энергетическому надзору, в результате срок службы продлен на 5 лет – по июль 2021 года. ДД.ММ.ГГГГ проведено техническое освидетельствование Трансформаторов –ТСЗ -400/10-65 УХЛ, зав. № (д.н. Т12), 1984 года выпуска, ТМ -630/10, зав № (д.н. Т8), 1977 года выпуска, ТМ-630/10, зав № (д.н. Т8), 1977 года выпуска, ТМ-630/10, зав № (д.н. Т 7), 1977 года выпуска с продлением срока службы на 2 года – до 2021 г.

Генеральный директор АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1 при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принял. Его защитник на доводах жалобы настаивала, просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Представитель Уральского управления Ростехнадзора г. Челябинска в ходе судебного заседания настаивал на законности вынесенного постановления.

Исследовав предоставленные подлинные материалы административного производства в отношении Генерального директора АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1, выслушав мнение Уральского управления Ростехнадзора г. Челябинска, заслушав защитника, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При проведении внеплановой выездной проверки АО «УСТЭК-Челябинск» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетической безопасности. Установлено, что генеральный директор АО «УСТЭК-Челябинск» нарушил п. 1.2.2, 1.4.1, 1.6.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.2.2 Правил 1.2.2. потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности;

обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала;

охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок;

учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения;

представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок;

разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала;

укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом;

учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

Согласно п. 1.4.1 Правил эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

Электротехнический персонал предприятий подразделяется на:

административно-технический;

оперативный;

ремонтный;

оперативно-ремонтный.

Согласно п. 1.6.1 Правил потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

Вина отношении Генерального директора АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9. 11 КоАП РФ подтверждается:

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Ч-5576, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований;

- предписанием №С-5576 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа АО «УСТЭК-Челябинск» 31-лс от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме работника на работу» на должность генерального директора ФИО1;

- копией Устава.

Доводы ФИО1 о незаконности привлечения его к административной ответственности опровергаются материалами административного производства, и положения действующего законодательства.

Согласно п. 1.4.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом Минэнерго России №6 от 13 января 2003 года, зарегистрированных Минюстом России №4145 от 22 января 2003 года эксплуатацию электроустановок должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал.

В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона №35-ФЗ «Об электроэнергетике» Работники (в том числе руководители организаций, в отношении которых в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики), осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, профессиональную деятельность, связанную с реализацией функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка работников к работе на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках осуществляется организациями, в отношении которых в соответствии со статьей 29.1 настоящего Федерального закона осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года №1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики и категории работников, подлежащих аттестации, требование является обязательным, подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2 Положения, аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 1.41 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», абзацами третьим-шестым ст. 9.1 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и п. 3. ст. 28.1 ФЗ «Об электроэнергетике» проходят работники следующих категорий:

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики, и оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации);

б) должностные лица, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, контроля за соблюдением требований безопасности при эксплуатации объектов электроэнергетики, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов электроэнергетики;

в) инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике";

г) не указанные в «а» - «в» настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций;

д) диспетчеры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

В нарушение установленных требований при проверке установлено, что не прошел аттестацию в области промышленной безопасности и по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию объектов энергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики.

В нарушение требований, установленных ПТЭЭП п. 1.4.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» ст. 21, ст. 28.1 п. 3 «Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утв. Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2019 года №1365 п.п. «б» п. 5, п.п. «б» п. 2 не прошли аттестацию в области промышленной безопасности и по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики работники организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в отношении которых осуществляется федеральный государственный энергетический надзор в сфере электроэнергетики.

Согласно п. 5 Положения в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию, члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства); указанные в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства) - в случаях, если в организациях не сформированы аттестационные комиссии организаций.

Кроме того, проверкой установлено, что потребитель не обеспечил содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил (ПТЭЭП), правил безопасности и других нормативно-технических документов, что привело к аварии ДД.ММ.ГГГГ на электрооборудовании напряжением 110 кВ, пожару, снижению надежности электроснабжения социально-значимого объекта – Северо-западной котельной в отопительный период.

ДД.ММ.ГГГГ на электрооборудовании предприятия напряжением 110 кВ произошла авария (в том числе с физическим разрушением оборудования), последствиями которой были пожар и снижение надежности электроснабжения социально-значимого объекта – Северо-Западной котельной в отопительный период. Потребитель допустил факт аварии, следовательно, не обеспечил содержание электроустановок в работоспособном состоянии.

Согласно п. 2.2.1 акта № расследования причин аварии, в ходе внутреннего расследования комиссией установлена следующая причина аварии: « в следствии внутреннего повреждения возникло однофазной КЗ внутри корпуса трансформатора напряжения 110 кВ ТН1С 110 фаза В», при этом комиссия в соответствии с п. 13 «Правил расследования причин аварии в электроэнергетике» утв постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г №846 для обоснования причины аварии не привлекала к расследованию представителей научных и экспертных организаций, заводов-изготовителей, а также организаций, выполнявших подрядные, проектные и конструкторские работы в отношении объектов электроэнергетики и (или ) энергопринимающих установок, на которых произошла авария, выводы комиссии «о внутреннем повреждении», как причине аварии носят предположительный характер, при этом предприятие продолжает эксплуатировать аналогичное оборудование.

В соответствии с п. 1.6.1 ПТЭЭП потребители должны обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, модернизации и реконструкции оборудования электроустановок. Ответственность за их проведение возлагается на руководителя.

При проверке установлено, что руководитель потребителя – АО «УСТЭК-Челябинск» не обеспечил техническое обслуживание, проведение планово-предупредительных ремонтов оборудования электроустановок объектов теплоснабжения, при выборочной проверке ремонтной документации электрооборудования Северо-Западной котельной.

Вместе с тем, судом установлено, что изложенные в п. 4 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, касаются иной котельной.

В данной части, суд приходит к выводу, что имеет место техническая ошибка, которая не повлияла на общий вывод о то, что руководитель потребителя – АО «УСТЭК-Челябинск» не обеспечил техническое обслуживание, проведение планово-предупредительных ремонтов оборудования электроустановок объектов теплоснабжения, при выборочной проверке ремонтной документации электрооборудования Северо-Западной котельной, так как данный факт установлен материалами дела.

Так же в нарушение п. 1.6.1 ПТЭЭП руководитель потребителя не обеспечил проведение своевременной модернизации и реконструкции оборудования электроустановок объектов теплоснабжения.

В данном случае в постановлении идет речь о наличии в долгосрочном плане технического перевооружения и реконструкции электроустановок предприятия АО «УСТЭК- Челябинск» оборудования, выработавшего ресурс.

В соответствии с п. 1.1.2 ПТЭЭП настоящие Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к потребителям эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Согласно ст. 3 ФЗ №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Следовательно, работники АО «УСТЭК-Челябинск» должны руководствоваться в том числе и вышеизложенными требованиями.

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, сделаны выводы о виновности Генерального директора АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1

Уральским управлением Ростехнадзора при назначении наказания учтена личность ФИО1, то что ранее к административной ответственности не привлекался.

Таким образом, постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «УСТЭК-Челябинск» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.И. Галюкова

Мотивированное решение составлено 20 мая 2020 года