Решение № 12-36/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-36/2021

дело № 12- 36/2021

УИД 55RS0002-01-2020-009364-78


РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года г. Омск

Советский районный суд г. Омска (<...>, каб.105), в составе судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре Бохан Е.С., помощнике судьи Альжановой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агроторг» с ограниченной ответственностью «Агроторг» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 № … от …, которым ООО «Агроторг» с ограниченной ответственностью «Агроторг», юридический адрес: …, фактический адрес: …, ИНН …, КПП …, ОГРН …, зарегистрировано в … … года, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей,

Установил:

Совершение правонарушения вменяется в вину Обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» при следующих обстоятельствах:. ... в период с … до … часов Роспотребнадзором, в рамках рассмотрения обращения вх. … от …, по адресу: …, установлен факт нарушения ООО «Агроторг» Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ст. 11, ст. 22, ст. 24, ч. 3 ст. 39; "СП 2.3.6.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила" п.п. 2.7, 14.2; Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ч.ч. 1, 3 ст. 13.4; "СанПиН 2.1.7.1322-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления" п. 3.7, а именно: в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: …, где осуществляет свою хозяйственную деятельность ООО «Агроторг», на момент осмотра обнаружено большое скопление мусора отходов производства (картонные коробки, полиэтилен, металлические конструкции, бытовой мусор и т.д.) на территории магазина(у служебного входа в магазин) и непосредственно в помещениях магазина (загрузочные помещения). Мусор выносится на хозяйственную площадку и вывозится несвоевременно (по мере необходимости).

В жалобе ООО «Агроторг» просит постановление отменить как незаконное. Указывает, что ООО «Агроторг» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, так как субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, могут выступать лишь организации, непосредственно осуществляющие сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов – региональные операторы. ООО «Агроторг» указанную деятельность не осуществляет. Требования п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 не относится к помещениям, а относится к складированию мусора на прилегающей территории. Так же отсутствуют в действиях ООО «Агроторг» нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ч.ч. 1, 3 ст. 13.4, поскольку скопление отходов производства на территории магазина у служебного входа в магазин и непосредственно в помещениях магазина (загрузочные помещения) являлось способом складирования, временного хранения для сдачи мусора региональному оператору ТКО. Складирование тар и отходов производства в помещениях принадлежащих юридическому лицу не регламентируется п. 3.7 "СанПиН 2.1.7.1322-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"

Просит суд учесть, что каких-либо неблагоприятных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью человека, животным, окружающей среде не произошло, и применить положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» ФИО2 поддержал доводы жалобы, а так же доводы изложенные в дополнении к жалобе, указав, что наличие в помещениях магазина, пищевых продуктов с истекшим сроком годности, транспортной тары, нарушением действующих санитарных норм и правил не является, так как данные предметы не являются мусором, о чем представлены документы о их реализации иному лицу.

Представитель Управления Федеральной службы по надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО3, главный специалист ФИО4, в судебном заседании указали на обнаруженные в ходе проверки нарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ФЗ-52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

- юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства ( ст. 11);

- отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( ч. 1 ст. 22)

-соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( ч. 3 ст. 39).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24..06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации ( ч. 1).

- места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований ( ч. 3).

В соответствии с СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила":

- в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки ( п. 2.7).

- соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.14.2).

В соответствии с п. 1.3. "СанПиН 2.1.7.1322-03. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) ( п. 3.7).

Действия ООО «Агроторг» в части большого скопления мусора отходов производства на территории магазина и непосредственно в помещениях магазина, несвоевременный вынос и вывоз мусора были обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Ссылка на то, что ООО «Агроторг» не является субъектом инкриминируемого правонарушения, так как не является лицом, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, несостоятельна.

В соответствии со ст. 1 ФЗ-89 "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

ФЗ-89 "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Агроторг» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Утверждение ООО «Агроторг» об отсутствии нарушения п. 2.7 "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", так как доказательств складирования мусора на прилегающей территории у административного органа не имеется, несостоятельно. Факт размещения использованных картонных коробок, полиэтилена, металлических конструкций, бытового мусора и т.д. вне контейнеров для сбора мусора подтвержден протоколом осмотра (л.д.97,98), объяснениями директора (л.д.99), видеоматериалами (л. д. 114), и, по сути, не оспаривался при рассмотрении дела.

Ссылка ООО «Агроторг» на то, что субъектом административной ответственности предусмотренной ст. 6.35 КоАП РФ, могут выступать только организации осуществляющие деятельность связанную с обращением с отходами, суд находит несостоятельной. В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность. Материалами дела подтверждено, что в ходе деятельности ООО «Агроторг» образуются следующие отходы: картонные коробки, полиэтилен, металлические конструкции, бытовой мусор.

ООО «Агроторг», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В этой связи, квалификация действия ООО «Агроторг» по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ является верной.

Суд считает необходимым исключить из объема вмененного обвинения нахождение в загрузочных помещениях магазина списанных пищевых продуктов с истекшим сроком годности, транспортной тары, коробок, мусора, коробок и тары у служебного входа в магазин.

Из представленного видеоматериала следует, что в помещениях магазина находятся картонные коробки, как спрессованные, так и целые, полиэтиленовая упаковка от продуктов, продукты в коробках.

В соответствии с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы":

-временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках ( п. 3.2);

-временное хранение отходов на производственной территории предназначается: для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов; для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах ( п.3.3);

- в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п. 3.4);

-при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. (п. 3.7).

В правовое обоснование вмененного нарушения административный орган ссылается на п. 3.7 "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Суд полагает, что действия ООО «Агроторг» в этой части не противоречат положениям главы 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", и не образуют событие правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствуют.

Вместе с тем суд считает возможным, применив положения п.3.2 и 3.3 ст. 4. 1 КоАП РФ, снизить, учитывая при этом и отсутствие сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, назначенное Обществу наказание до минимально возможного при таком снижении.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1 № … от …, которым ООО «Агроторг» ИНН …, КПП …, ОГРН … признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей, изменить, снизив назначенное наказание до 125 000 рублей.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Н.Фарафонова

Решение не вступило в законную силу.