Решение № 12-151/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-151/2019

Дело № 12-151/2019


РЕШЕНИЕ

14 июня 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Мельниковой Н.Б.,

при секретаре Ким Е.В.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, действующей на основании устного ходатайства,

представителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 22.04.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО4 от 06.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении врио начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО4 от 06.03.2019 года, врио начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 подала жалобу в Ленинский районный суд г. Оренбурга, в которой содержится просьба об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование указано, что ФКУ входит в структуру МВД России как подразделение, созданное для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. Согласно Уставу ФКУ, утвержденному приказом МВД России № 240 от 30.03.2012 года, а также в соответствии с нормами Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 01 сентября 2017 года № 690, территориальным органам МВД России по субъектам РФ подчинены территориальные органы МВД России на районном уровне и утверждены положения о своих структурных подразделениях (представительствах). Согласно п. 12.4 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2013 года № 1045 транспортные средства, закрепленные за территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях, состоят в штатах федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне и ставятся на баланс указанных организаций. Учитывая, что транспортные средства используются преимущественно на территории муниципального образования, в котором располагается территориальный орган МВД России на районном уровне, подлежат применению коэффициенты территории такого муниципального образования. В обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) данной закупки в позициях с № 57 по № 136 для территориальных органов МВД России по Оренбургской области были применены территориальные коэффициенты преимущественного использования (КТ = 0,8, 1, 1,1), так как указанные автотранспортные средства были переданы в территориальные органы МВД России по Оренбургской области на основании пунктов соответствующих приказов. При этом стоимость полиса ОСАГО, рассчитанная с учетом применения коэффициентов территории муниципального образования, в котором располагается территориальный орган МВД России на районном уровне, будет ниже стоимости полиса ОСАГО, рассчитанной с применением коэффициента территории преимущественного использования транспортных средств по месту нахождения ФКУ «ЦХиСО». ФКУ «ЦХиСО» 12 ноября 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) были размещены извещение и документация на проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по ОСАГО на 1 квартал 2019 года на сумму 598 490,71 рублей. При расчете НМЦК был использован коэффициент КТ по месту нахождения транспортных средств, которые эксплуатируются в территориальных органах МВД России на районном уровне в соответствии с Указанием. По результатам конкурса Единой комиссией ФКУ «ЦХиСО» было принято решение о признании победителем открытого конкурса в электронной форме – Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (АО «СОГАЗ»). Факт состоявшегося открытого конкурса в электронной форме подтверждает правильность действий ФКУ «ЦХиСО» при расчете НМЦК контракта. Считает, что ФКУ «ЦХиСО» соблюдены требования, установленные п. 1 ч. 3 ст. 18 и ч. 1 ст. 22 Закона № 44 ФЗ.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 08.04.2019 года жалоба передана по подведомственности в Центральный районный суд г. Оренбурга.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, доводы жалобы поддержала, и просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, поддержала в судебном заседании доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, постановление от 06.03.2019 года отменить.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО3, возражала против удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Закон о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит НМЦК в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 40-ФЗ страховые тарифы по обязательному страхованию, и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 40-ФЗ страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленных Банком России согласно статье 8 Федерального закона № 40-ФЗ.

Порядок расчета страховых премий по договорам ОСАГО установлен Указанием Банка России от 19.09.2014 года № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указания Банка России № 3384-У).

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 40-ФЗ коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости в том числе, от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица.

Пунктом 15 Устава Учреждения, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2012 №240 (далее - Устав) установлено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в валюте Российской Федерации, открытые в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства, обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, имеет круглую печать установленного образца со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие средства индивидуальной идентификации.

Согласно пунктам 4-8 Устава, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляют МВД России и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится, в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области.

Согласно пункту 22.3 Устава задачами Учреждения являются обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и сохранности.

Следовательно, коэффициент территории для Учреждения будет определяться, исходя из места нахождения Учреждения, его филиала или представительства, указанного в Уставе Учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес и фактическое местонахождение Учреждения: Российская Федерация, 460000, <...>. Филиалы, представительства, а также сведения о принадлежности Учреждения к территориальным отделам МВД в выписке ЕГРЮЛ отсутствуют.

Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО4 № ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлено, что 19.10.2018 года распоряжением Учреждения «О внесении изменений» № в План-график закупок на 2018 год (версия № 38) Учреждением включена закупка «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» ИКЗ № на сумму 598 490,71 рублей. При расчете НМЦК по объекту закупки Учреждением применен коэффициент территорий - 1,7 для транспортных средств в позициях с № 1 по № 56, коэффициент территорий со значением 0,8 применен для позиций с № 57 по № 63, с № 69 по № 97, с № 113 по № 136, коэффициент территорий со значением со значением 1, применен для позиций № 104, № 106, с № 64 по № 68, коэффициент территорий со значением 1,1 применен для позиций № 105, с № 98 по № 103, с № 107 по № 112. В ходе проверки Учреждением, предоставлены паспорта транспортных средств по закупке «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» - владельца автотранспортных средств», ИКЗ № на сумму 598 490,71 рублей, согласно которым собственником 136 автотранспортных средств является Учреждение. В соответствии с приложением № 2 «Коэффициенты страховых тарифов» к Указанию Банка России № 3384-У коэффициент для транспортных средств за исключением тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства для муниципального образования город Оренбург определен - 1,7. Таким образом, Учреждением при определении и обосновании НМЦК для объекта закупки «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» - владельца автотранспортных средств», на сумму 598 490,71 рублей необоснованно применен коэффициент территории преимущественного использования транспортного средства для позиций с № 57 по № 136. В ходе проверки произведен перерасчет НМЦК по объекту закупки «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» ИКЗ № с использованием коэффициента 1,7. НМЦК составила 842 397,35 рублей. Таким образом, Учреждением по закупке «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» НМЦК рассчитана неверно и занижена на сумму 243 906,64 рублей (842 397,35 - 598 490,71=243 906,64).

В нарушение требований, установленных пунктом 1 части 3 статьи 18, частью статьи 22 закона от 05.04.2013 № 44-03 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», частью 2 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40- ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Учреждением включена в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год НМЦК по закупке ИКЗ № «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» - владельца автотранспортных средств» на сумму 598 490,71 рублей, в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

План-график закупок на 2018 год (версия № 34) утвержден врио начальника Учреждения ФИО1 – 19.10.2018 года, и размещен уполномоченным лицом заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 19.10.2019 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с пунктом 27 Устава начальник Учреждения несет персональную ответственность, в том числе: за выполнение возложенных на Учреждение функций; за соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России о бюджетном учете и отчетности. Согласно приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10.04.2018 года №62 л.с «По личному составу» на должность заместителя начальника Учреждения назначена ФИО1 Согласно выписке из приказа УМВД России по Оренбургской области от 09.10.2018 года № л/с, от 16.10.2018 года № л/с временное исполнение обязанностей начальника Учреждения в период с 08.10.2018 года по 31.10.2018 года возложено на ФИО1 Справкой от 05.02.2019 года б/н подтверждён факт нахождения врио начальника Учреждения ФИО1 на рабочем месте с 08.10.2018 года по 31.10.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе №44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, поскольку в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей допустил включение в план-график закупок на 2018 финансовый год НМЦК по закупке «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Оренбургской области» на сумму 598 490,71 рублей, в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из изложенного следует, что ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе зафиксирован протоколом об административном правонарушении № от 06.03.2019 года, подтвержден актом проверки от 08.02.2019 года.

Срок давности привлечения ФИО1 административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, не истек.

Административным органом на основании имеющихся материалов дела об административном правонарушении правильно установлены фактические обстоятельства дела, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено должностному лицу ФИО1 обоснованно, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы ФИО1 о том, что транспортные средства были переданы в территориальные органы МВД России по Оренбургской области и используются преимущественно на территории МО, в связи с чем подлежат применению коэффициенты территории такого муниципального образования, не обоснован, поскольку Учреждение передает транспортные средства в территориальные органы МВД и в их структурные подразделения, а не в филиалы и представительства ФКУ «ЦХ и СО УМВД по Оренбургской области». Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у Учреждения отсутствуют филиалы и представительства юридического лица, а также сведения о территориальных отделах МВД, в связи с чем необходимо применение коэффициента Кт по месту нахождения юридического лица: 460000, <...>, в соответствии с Указанием банка РФ N 3384-У коэффициент Кт для города Оренбурга.

Ответственность за данное административное правонарушение, законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести.

Совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также выявление объективно лучшего условия исполнения контракта.

В связи с занимаемой должностью и наделенными полномочиями должностное лицо ФИО1 обязана знать законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и соблюдать его.

С учетом изложенного, оснований для переоценки выводов должностного лица административного органа не усматривается.

Оснований для прекращения дела в отношении должностного лица ФИО1 в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения не имеется.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица административного органа не имеется.

Жалоба ФИО1 не содержит доводов, влекущих отмену или изменение законно постановленного постановления.

Нарушений как процессуальных, так и материальных норм законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении по делу не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для отмены, либо изменения постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО4 от 06.03.2019 года, отсутствуют.

В связи с чем, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО4 от 06.03.2019 года следует оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО1 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области ФИО4 от 06.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ в отношении врио начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Н.Б. Мельникова