Постановление № 5-286/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 5-286/2025

К делу № 5-286/2025 23RS0013-01-2025-002104-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 13 августа 2025 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.,

при секретаре судебного заседания Селимовой Т.В.

с участием представителя ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району Смыкало О.А.

представителя ИП ФИО1- ФИО2, доверенность № от 17.07.2025,

рассмотрев поступивший из ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району административный материал в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки РФ, являющейся ИП, зарегистрированной по адресу: <адрес>, (ИНН) №, ОГРНИП №, о нарушении ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

12.08.2025 в 14 час. 15 мин. в ОВМ Отдела МВД России по Гулькевичскому району по адресу: <адрес> установлено, что в рамках материала КУСП № от 21.07.2025 ОМВД России по Гулькевичскому району, 22.07.2025 вынесено распоряжение № на проведение внеплановой документарной проверки по факту осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, из проведенной проверки следует, что в действиях ИП ФИО1 имеются нарушения миграционного законодательства, а именно постановление губернатора Краснодарского края № от 12.12.2024 ст.18.1 п.6 №115 ФЗ «О правовом положении в РФ», выразившемся в привлечении к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Э.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на строительном объекте по адресу: <адрес> в качестве штукатура с 17.06.2025 по 20.06.2025 у ИП ФИО1

При рассмотрении административного материала представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, вину в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ признал. Пояснил, что ИП ФИО1 заключила 30.04.2025 с ООО «ГСГ» договор по выполнению работ по строительству с 30.04.2025 по 01.07.2025 <адрес>. Для работы на данном объекте были привлечены к работе граждане иностранного государства с патентами на выполнение строительных работ. Они привлекли граждан иностранного государства первый раз. О постановлении Губернатора о запрете привлечения иностранных граждан с патентом к трудовой деятельности на работу с фирмами, не знали. Трудовую деятельность осуществляли четыре гражданина <данные изъяты>, из них двое по патенту Э.Р.А., Э.Ш.Т., и двое граждан <данные изъяты> Д.О., Х.А.Д. О том, что нужно было подать уведомление об иностранных работниках, они не знали. Просит суд не назначать ИП ФИО1 штраф как наказание, так как штраф очень высок. Приведет к полной остановке бизнеса, так как штраф больше месячного оборота, и для его выплаты ИП ФИО1 придется обратиться за кредитом. Деятельность ИП является ее единственным доходом. На иждивении ФИО1 находится трое малолетних детей, младшему менее 5 лет, также же имеются кредитные обязательства. Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на максимально короткий срок, который обязуется исполнить.

Представитель ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району Смыкало О.А. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения документарной внеплановой проверки установлено, что иностранных граждан к работам на строительном объекте по адресу: <адрес> привлекла индивидуальный предприниматель ФИО1, чем нарушила ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ИП ФИО1 установлена в судебном заседании и подтверждается собранными материалами:

- протоколом № об административном правонарушении от 12 августа 2025 года, составленном в отношении ИП ФИО1 уполномоченным должностным лицом, с которым был ознакомлен представитель правонарушителя ФИО2

В протоколе ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1 КоАП РФ, 17.9, 25.7 КоАП РФ, в том числе право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, и ст.51 Конституции РФ, о чем имеются его подписи,

- рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району от 21.07.2025 из которого следует, что в ходе проведения документарной внеплановой проверки в отношении ООО «<данные изъяты>» в рамках материала КУСП № от 23.06.2025 Отдела МВД России по Гулькевичскому району по факту осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации гражданами <данные изъяты>: Э.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Э.Ш.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые 20:06.2025 осуществляли трудовую деятельность. Из объяснения А.Д.О., действующего по доверенности № от 13.01.2025 от ООО «<данные изъяты>» следует, что А.Д.О., является заместителем директора ООО «<данные изъяты>», как представитель застройщика жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> заключили договор подряда № от 30.04.2025 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение штукатурных работ на объекте строительства: Укладка плитки в местах общего пользования. В ходе проведения документарной внеплановой проверки установлено, что вышеуказанных иностранных граждан к работам на строительном объекте по адресу: <адрес> привлекла индивидуальный предприниматель ФИО1;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.07.2025 № в отношении ИП ФИО1, из которого следует, что проверка проводится с целью выявления нарушений положений федеральных законов от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Срок проведения проверки с 04.08.2025 по 28.08.2025,

- выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.07.2025, согласно которой ФИО1 имеет основной вид деятельности (ОКВЭД 41.20 строительство жилых и нежилых зданий);

- объяснениями ФИО2 от 21.07.2025, из которых следует, что он является помощником ИП ФИО1 (доверенность № от 17.07.2025). Они заключили 30.04.2025 с ООО «<данные изъяты>» договор по выполнению работ по строительству с 30.04.2025 по 01.07.2025 <адрес>. Ими были привлечены к работе граждане иностранного государства с патентами на выполнение строительных работ. Они привлекли граждан иностранного государства первый раз. Они не были ознакомлены с постановлением губернатора о запрете привлечения иностранных граждан с патентом к трудовой деятельности на работу с фирмами. По данному факту осуществляли трудовую деятельность четыре гражданина <данные изъяты>, из них двое по патенту Э.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Э.Ш.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и двое граждан <данные изъяты> Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. О том, что нужно было подать уведомление об иностранных работниках, они не знали;

- копия паспорта Э.Р.А.;

- копией патента Э.Р.А.,

- объяснениями Э.Р.А. от 20.06.2025, из которых следует, что он въехал на территорию России 15.05.2025, приехал в <адрес>, оформил патент на работу и регистрацию в городе <адрес>. В <адрес> он приехал 16.06.2025, на работу вышел 17.06.2025, шпаклюет, красит стены в многоквартирном доме четырехэтажном доме по адресу6 <адрес>. На работу его пригласил прораб С.Ф.Г. с 10.06.2025 у него оформлен с ним договор на выполнение строительных работ на объекте;

- договором на выполнение работ № от 30.04.2025 заключенный ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1 Предметом договора является выполнение следующего вида работ по адресу <адрес>: Укладка плитки в местах общего пользования 500 кв.м, срок с 30.04.2025 по 01.07.2025;

- договором на выполнение работ от 10.06.2025,заключенный ИП ФИО1 с гражданином Э.Р.А.. Предметом договора является выполнение следующего вида работ: выполнение строительных работ на объекте: <адрес>, срок с 10.06.2025 по 31.07.2025;

- рапортом заместителя начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 23.06.2025 из которого следует, что в ходе проведения КОПО «<данные изъяты>», ОПМ «Правопорядок» сотрудниками Отдела МВД России по Гулькевичскому району 20.06.2023 осуществлялся выезд по адресу: <адрес>, в ходе проверки были выявлены иностранные граждане, которые осуществляли трудовую деятельность выразившуюся в строительстве объекта, застройщиком является ООО «<данные изъяты>, иностранные граждане были привлечены к административной ответственности;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.06.2025 № в отношении ООО «<данные изъяты>», из которого следует, что проверка проводится с целью выявления нарушений положений федеральных законов от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Срок проведения проверки с 10.07.2025 по 05.08.2025,

- уведомлением о проведении проверки, согласно которому ООО «ГрадСтройГрупп» уведомлен о проведении проверки;

-объяснениями А.Д.О. из которых следует, что он является зам.директора ООО «<данные изъяты>» доверенность от 13.01.2025. как представитель застройщика жилого многоквартирного дома(из 4-х этажей) по адресу: <адрес>. 30.04.2025 они(ООО «<данные изъяты>») заключили договор с ИП ФИО1 по выполнению работ по строительству с 30.04.2025 по 01.07.2025 вышеуказанного объекта. Что касается рабочих иностранного государства, которые осуществляли трудовую деятельность на территории объекта, этих граждан иностранного государства привлекла ИП ФИО1;

- договором подряда № от 01.06.2025 заключенного ООО «<данные изъяты>» с ИП ФИО1, предметом договора является на выполнение штукатурных работ на объекте строительства: укладка плитки в местах общего пользования 500 кв.м по адресу: <адрес>, срок выполнения работ с 01.06.2025 по 01.07.2025;

- договором на выполнение работ № от 30.04.2025 заключенного ООО «<данные изъяты>» с ИП ФИО1, предметом договора является выполнение следующего вида работ по адресу: <адрес>, укладка плитки в местах общего пользования 500 кв.м, срок выполнения работ с 30.04.2025 по 01.07.2025;

- паспортом А.Д.О.;

-доверенность от ООО «<данные изъяты>» на А.Д.О.;

- актом проверки оранном государственного контроля (надзора) юридического лица № от 21.07.2025, на основании Распоряжения начальника Отдела МВД России по Гулькевичскому району от 25.06.2025 № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении: ООО «<данные изъяты>», дата и время проведения проверки: с 10 часов 00 минут 10 июля 2025 года до 10 часов 00 минут 21 июля 2025 года. В ходе проведения проверки установлено, в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району поступил материала КУСП № от 23.06.2025 Отдела ИВД России по Гулькевичскому району по факту осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации гражданами <данные изъяты> Э.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Э.Ш.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Х.А.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые 20.06.2025 осуществляли трудовую деятельность. Из объяснения А.Д.О., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ от ООО «<данные изъяты>» следует, что А.Д.О., является заместителем директора ООО «<данные изъяты>», как представитель застройщика жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> заключили договор подряда № от 30.04.2025 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение штукатурных работ на объекте строительства: Укладка плитки в местах общего пользования. В ходе проведения документарной внеплановой проверки установлено, что вышеуказанных иностранных граждан к работам на строительном объекте по адресу: <адрес> привлекла индивидуальный предприниматель ФИО1. Таким образом в действиях ООО «ГрадСтройГрупп» отсутствуют составы административных правонарушений предусмотренных ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, ч.3 с. 18.15 КоАП РФ.;

- сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 05.08.2025 в отношении ООО «<данные изъяты>», согласно которой имеет основной вид деятельности (ОКВЭД 41.20 строительство жилых и нежилых зданий);

-листом записи Единого государственного реестра юридических лиц ООО «<данные изъяты>» от 18.06.2025;

- разрешением на строительство от 27.09.2019 № выдано администрацией муниципального образования Гулькевичский район ООО «<данные изъяты>»;

-договором подряда № от 05.06.2025 заключенного с ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1, предмет договора выполнение работ по отделке МОП 1.770 кв.м с материалом: грунтовка стен и потолка, шпаклёвка стен и потока в два слоя, декоративное нанесение (Капля), краска стен в два слоя, работы по монтажу потолков армнстронг первый и второй подъезд 280 кв.м с материалом, штукатурка Косоуров 67 м/п, штукатурка потолков 165 кв.м, штукатурка откосов 27 м/п, штробы 32 м/п, потолки сан узла 42 кв.м, срок выполнения работа с 05.06.2025 по 20.07.2025;

- договора подряда № от 05.06.2025 заключенного с ООО «<данные изъяты>» и ИП ФИО1, предметом договора является выполнение работ по цокольному этажу, отделка помещений5 грунтовка стен, шпатлевка стен в два слоя, декоративное нанесение (капля), покраска стен в два слоя 1.615 кв.м, откосы 231 м/п, штукатурка шторы 10 м/п, заделка дыр 10 шт., срок выполнения работа с 05.06.2025 по 20.07.2025;

- актом № о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 17.07.2025;

- актом № о приемке выполненных работ (оказанных услуг) от 17.07.2025.

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 03.06.2025 С.Ф.Г. в должность мастера СМР;

-трудовым договором № от 03.06.2025 заключенный ИП ФИО1 с С.Ф.Г. в должности мастера СМР.

Вышеперечисленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми и достоверными.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Вид экономической деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) – «Работы строительные специализированные (код 41)» входит в Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Как установлено, ФИО1 являясь индивидуальным предпринимателем, нарушила миграционное законодательство, а именно постановление губернатора Краснодарского края № от 12.12.2024 ст.18.1 п.6 №115 ФЗ «О правовом положении в РФ», выразившемся в привлечении к трудовой деятельности гражданина <данные изъяты> Э.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на строительном объекте по адресу: <адрес> в качестве штукатура с 17.06.2025 по 20.06.2025 у ИП ФИО1.

То есть, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судьей установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении ФИО1 не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 суд признает раскаяние правонарушителя в содеянном, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении трех малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с Примечаниям к ст.18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, за административные правонарушения, предусмотренные статьями гл.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях гл.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающихся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, при совершении индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве административного наказания указанному лицу может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

При этом абзц. 2 ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности (основной вид деятельности (ОКВЭД 41.20 строительство жилых и нежилых зданий), на срок 60 суток, так как судья полагает, что такая мера наказания соответствует целям административного наказания.

С учетом характера совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы и обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, а также конкретных обстоятельств дела, оснований для назначении ИП ФИО1 наказания в виде штрафа не имеется. Назначение штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, существенно отразится на имущественном положении семьи и финансовом положении ФИО1, как Индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь ст. 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты>, гражданку РФ, являющуюся ИП, зарегистрированную по адресу: <адрес>, (ИНН) №, ОГРНИП № виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности (основной вид деятельности (ОКВЭД 41.20 строительство жилых и нежилых зданий), сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление для исполнения направить в УФССП Центрального городского отдела г.Краснодара(<адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова