Решение № 2-3/2020 2-3/2020(2-564/2019;)~М-429/2019 2-564/2019 М-429/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-3/2020

дело № 2-3/2020

УИД 34RS0038-01-2019-000617-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 г. р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Поплавской И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к ФИО1 <.....> о признании постройки самовольной и подлежащей сносу,

У С Т А Н О В И Л :

администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с указанным выше иском к ФИО1, просила о признании магазина, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой; возложить на ответчика обязанность за свой счет снести пристройку к магазину.

В обоснование заявленных требований, указав, что в порядке выявления пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области комиссией, созданной на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, был обследован объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

По факту выявленных нарушений были составлены акты осмотра объекта, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером № построено и эксплуатируется здание магазина обшито сайдингом бежевого цвета, крыша - односкатная, двери - металлические, на окна установлены решетки. На фасаде магазина есть вывеска «магазин у дома «в 2 шагах»». Эксплуатация магазина производится без разрешения на ввод в эксплуатацию, в нарушение п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 иск поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против иска, просил отказать в сносе объекта недвижимости.

Третьи лица – администрация Кировского сельского послеения Среднеахтубинского района явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотрение спора в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 209 ГК РФ, ст. 264 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129) осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно со ст. 51 ГрК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объектакапитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5, 5.1 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4); в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. ч. 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ч. 7).

Пунктом 1 ст. 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена илисоздана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <.....> кв.м.

Согласно разрешению на строительство Комитета природных ресурсов по экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>бъекта капитального строительства - жилого дома размером <.....>, общей площадью <.....> кв.м., количество этажей – 1 (л.д. 16).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцу принадлежит на праве собственности одноэтажный жилой дом, общей площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 30).

В соответствии с техническим паспортом объекта индивидуального жилищного строительства ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, А имеет следующую экспликацию к поэтажному плану: 1. Тамбур общей площадью 1,8 кв.м., 2. Зал общей площадью 85,6кв.м, в том числе жилой – 85,5кв.м.; 3. Коридор общей площадью 8,7 кв.м., 4. Жилаяобщей площадью 22,3 кв.м. в том числе жилой – 22,3 кв.м., 5. Кухня общей площадью 9,3 кв. м., 6. Коридор общей площадью 3,2 кв.м., 7. Туалет общей площадью 1,7 кв.м., 8. Ванная общей площадью 2,4кв.м., 9. Котельная общей площадью 6,4 кв.м., 10. Гардеробная общей площадью 10 кв.м. (л.д. 32-39).

Постановлением администрации Кировского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления ФИО1, в соответствии с актом комиссии при администрации Кировского сельского поселения по рассмотрению вопросов по согласованию переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах и принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещенийв жилые помещения и согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Кировского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на основании Распоряжения от 03.11.2007 года №110-р «О создании комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах и принятия решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения и согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Кировского сельского поселения», жилые помещения № 1,2,10 обшей площадью <.....> кв.м, согласно поэтажного плана технического паспорта, находящиеся в жилом доме, принадлежащий на праве собственности гр. ФИО1. расположенный по адресу: <адрес> перевести в нежилые помещения. Кроме того, указанным постановлением на Среднеахтубинскоеподразделению Волгоградского филиала ФГУП «РостехннвептаризацияФедеральноеБТМ» возложена обязанность оформить соответствующие документы на вышеуказанный объект для регистрации как нежилого помещения (л.д. 26).

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, в порядке, предусмотренном постановлениями Главы администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по вопросам самовольного строительства был обследован объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра объекта, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № построено и эксплуатируется здание магазина обшито сайдингом бежевого цвета, крыша - односкатная, двери - металлические, на окна установлены решетки. На фасаде магазина есть вывеска <.....>. Эксплуатация магазина производится без разрешения на ввод в эксплуатацию, в нарушение п. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 10-12).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, разрешение на строительство магазина ФИО1 не выдавалось, ввод в эксплуатацию указанного объекта недвижимости в качестве магазина не согласовано.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспаривались участниками процесса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения спора установлен факт возведения на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> жилого дома, в последствии частично переведенного в нежилое здание, разрешение на возведение которого (о есть нежилое) уполномоченным на то государственным органом либо органом местного самоуправления не выдавалось, суд приходит к выводу о том, что данный объект недвижимости является самовольной постройкой.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу.

Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно предпринимались меры по легализации самовольно возведенной постройки.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, Правилами землепользования и застройки Кировского сельского поселения, утвержденными решением Среднеахтубинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 <.....>, являющемуся собственником земельного участка, площадью <.....> кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Магазины» (размещение объектов капитального строительства, предназначенных дляпродажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м).

Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.).

В свою очередь, для определения соответствия возведенного объекта строительным и санитарным нормам, а также того факта, создает ли оно угрозу жизни и здоровью граждан, на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно выводам судебной экспертизы ООО <.....> № от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> представляет собой индивидуальный жилой дом с встроенным магазином.

На момент проведения экспертизы объект капитального строительства частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером №.

Однако при проведении экспертизы выяснилось, что данный объект и земельный участок с кадастровым номером № по данным ЕГРН располагаются не на своем месте — сдвинуты на север приблизительно на 10 м. По мнению эксперта, имеет место реестровая ошибка.

Объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует строительным, противопожарным, экологическим и иным нормам и правилам (СП 42.13330.2011, СП 55.13330.2016, ГОСТ Р 54964-2012, СанПиН 2.1.2.2645-10, Федерального закона от30 декабря 2009 года №384-Ф3, Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3, СП 118.13330.2012*).

Выявлены незначительные отклонения от градостроительных регламентов «Правил землепользования и застройки кировского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <.....> — расстояние от здания до передней границы земельного участка с правой стороны здания составляет 2.7 вместо 3 метров требуемых согласно ПЗЗ.

Объект строительства, расположенный по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровьюграждан, исходя из его функционального назначения и эксплуатации — индивидуальныйжилой дома со встроенным помещением общественного назначения (магазин).

Построенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Соответствует проектной документации («Проект жилого дома по адресу: <адрес>. Схема планировочной организации земельного участка кадастровый №, шифр 005-15-ПЗУ, выполненный ООО «<.....>).

Выявлены незначительные отклонения от параметров, установленных документацией по планировке территории, правиламземлепользования и застройки (см. ответ на вопрос №).

Данный объект является объектом завершенного строительством, степень его застройки (готовности) 100%. Здание эксплуатируется.

Оснований не доверять заключению судебного эксперта у суда не имеется, поскольку оно проведено уполномоченной организацией по определению суда, с соблюдением установленного процессуального порядка, лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов.

Судом учитывается, что при проведении экспертизы экспертом были изучены все представленные сторонами материалы дела, осмотрен объект исследования. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Согласно приведенным выше обстоятельствам дела, возведенное ФИО1 здание нежилого магазина, соответствует установленным законом требованиям и нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу вышеприведенных норм права в их системном толковании нежилое помещение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности может быть признано судом не подлежащим сносу, если нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что нежилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - ответчиком по существу не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе заключением судебной экспертизы.

Исходя из изложенных обстоятельств дела и руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:110007:369 принадлежит истцу на законном основании, возведенное нежилое здание соответствует целевому назначению земельного участка, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то есть материалами дела подтверждены все условия, с которыми закон связывает возможность признания права собственности на самовольную постройку, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в части возложения обязанности о сносе самовольной постройки.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Так по гражданскому делу была проведена судебная экспертиза, стоимость проведения которой составила 95 000 рублей.

Учитывая, что требования истца в основной части были удовлетворены полностью, суд приходит к выводу, что указанные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу ООО «ДЭМС» в размере по 95 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к ФИО1 <.....> о признании постройки самовольной и подлежащей сносу - удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой магазин, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении заявленных требований администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к ФИО1 <.....> о сносе самовольной постройки – отказать.

Взыскать с ФИО1 <.....> в пользу ООО <.....>» расходы по плате судебной экспертизы в размере 95 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2020 года.

Судья подпись Л.Н. Кердан