Приговор № 1-127/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 1-127/2019

УИД: 07RS0002-01-2019-000477-84


П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

г.Баксан 23 мая 2019г.

Баксанский районный суд в составе:

председательствующего Отарова М.Х.

с участием государственного обвинителя старшего помощника прокурора Баксанского района Луценко А.Г.

подсудимого ФИО2

защитника ФИО1, представившего удостоверение № и ордер №

при секретаре Шугушевой Т.К.,

рассмотрев уголовное дело в отношении ФИО2, <данные изъяты>

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Подсудимый ФИО2 совершил умышленное преступление против государственной власти, интересов государственной службы и органов местного самоуправления при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся исполняющим обязанности главы местной администрации с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР в соответствии с решением Совета местного самоуправления с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Уставом с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР, принятого решением Совета местного самоуправления с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 обладал полномочиями главы органа местного самоуправления, выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

В соответствии с должностной инструкцией исполняющего обязанности главы администрации с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР, утвержденной ФИО2, последний в процессе своей деятельности руководствуется Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями главы района. В соответствии с разделом 2 указанной должностной инструкции, в обязанности ФИО2 входило следующее: заключать договоры и соглашения с организациями независимо от форм собственности, а также с физическими лицами (п. 2.3); распоряжаться муниципальной собственностью поселения в пределах своих полномочий (п. 2.8); планировать использование земель, находящихся в ведении поселения (п. 2.11); организовать разработку и осуществление проектов землеустройства, проектов планировки и застройки поселения (п. 2.12); защищать право собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (п. 2.13); осуществлять в установленном порядке изъятие земли (п. 2.16); обеспечивать на территории поселения соблюдение законов, охрану прав и свобод граждан осуществлять контроль за соблюдением решений органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций нарушивших права и законные интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения.

В качестве главы с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР, в соответствии с разделами 3-4 должностной инструкции ФИО2 имеет право и наделен следующими полномочиями: глава поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, Уставом, нормативно-правовыми актами издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами (п. 3.4); представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования: издает в пределах своих полномочий правовые акты, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления федеральными законами (п. 4.1); имеет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и Уставом муниципального образования.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 39.2, а в ч. 3 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, из которых следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (Земельный кодекс РФ); полномочия по распоряжению земельными участками, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ); к вопросам местного значения сельского поселения, относится резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ).

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являясь исполняющим обязанности главы местной администрации с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР и главой этого же сельского поселения, уполномочен в силу Земельного кодекса, вышеназванных законодательных актов, Устава сельского поселения и должностной инструкции, решать вопросы местного значения, наделен отдельными государственными полномочиями – распоряжаться земельными участками входящих в состав с.<адрес> путем заключения договоров аренды с организациями независимо от форм собственности, а также с физическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 17.1 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте - torgi.gov.ru размещено извещение № о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка, расположенного в Баксанском муниципальном районе, с.<адрес> контур №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> в год, срок аренды - 7 лет. Задаток для участия в аукционе установлен в размере 80% от суммы годовой аренды, что составляет 171 920 рублей. В соответствии с извещением о проведении аукциона №, опубликованного в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, местом приема заявок на участие в торгах и проведения аукциона является здание администрации с.<адрес>, расположенное в с.<адрес>, КБР, по <адрес>, дата и время проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов.

По платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальный предприниматель б внес задаток в размере 171 920 рублей на участие в данном аукционе, однако, в связи с выездом за пределы КБР, по объективным причинам заявку не подал и соответственно участия в аукционе не принимал.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ № к аукциону допущены участники ООО «<данные изъяты>» и физическое лицо бб Между тем установлено, что ООО «<данные изъяты>» задаток в размере 171 920 рублей на участие в вышеназванном аукционе, не внес.

ФИО2, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время суток, более точное время, следствием не установлено, находясь в своем служебном кабинете в здании местной администрации с.<адрес>, расположенном по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, умышленно, из корыстной заинтересованности, с целью создания условий для беспрепятственного получения выгоды имущественного характера в пользу третьих лиц - ООО «<данные изъяты>», достоверно зная, что администрацией с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР аукцион на право заключения аренды земельного участка расположенного в Баксанском муниципальном районе, с.<адрес> контур №, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. не проводился, зная, что принятие решения о признании победителя аукциона является коллегиальным, сознательно допуская, что при единоличном принятии решения с ООО «<данные изъяты>» незаконно и безосновательно будет заключен договор аренды на вышеуказанный земельный участок, не проверив наличие подтверждающего документа о внесении задатка ООО «<данные изъяты>», тем самым явно выходя за пределы своих полномочий утвердил протокол от ДД.ММ.ГГГГ об итогах открытого аукциона, издал постановление №-п о передаче земельного участка в аренду ООО «<данные изъяты>

На основании вышеназванных документов, ДД.ММ.ГГГГ между местной администрацией с.<адрес> в лице и.о. главы местной администрации с.<адрес> ФИО2 и ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора к заключен договор аренды земельного участка № сроком на 7 лет.

Не дождавшись своевременного возврата внесенного задатка на участие в аукционе, б обратился за разъяснениями к организатору аукциона, который согласно требованиям Земельного кодекса РФ обязан вернуть внесенный задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе и выяснил следующее. Денежные средства, перечисленные ИП б платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 171920 рублей, аукционная комиссия неправомерно посчитала как задаток ООО <данные изъяты>» на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, тем самым, незаконно допустив ООО «<данные изъяты>» к участию в указанном аукционе.

По данному поводу, б обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР по делу, где по результатам проверки возбуждено дело № А305-16/16, а действия местной администрации с.<адрес>, Баксанского муниципального района КБР признаны нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в незаконном допуске ООО <данные изъяты>» к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, кадастровый №, площадью 1161568 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, без поступления задатка на участие в аукционе.

В последующем, Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к местной администрации с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР о признании недействительным договора № аренды земельного участка (кадастровый №. общей площадью 1161568 кв.м.) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между местной администрация с.<адрес> Баксанского муниципального района КБР и ООО «<данные изъяты>», в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки, спорный земельный участок возвращен местной администрации Баксанского муниципального района КБР, как органу, уполномоченному на предоставление земельных участков с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ, за счет казны Баксанского муниципального района с местной администрации Баксанского муниципального района КБР в пользу б взысканы денежные средства в размере 171 920 рублей и 18477, 34 рублей в качестве процентов за пользование чужими денежными средствами, которые фактически были возвращены в июле 2017 года, то есть по истечению двух лет с момента внесения б задатка за участие в аукционе.

Незаконные действия ФИО2 повлекли подрыв авторитета органов местного самоуправления – администраций с.<адрес> и Баксанского муниципального района, выразившийся в том, что Нартоков А..А, являясь высшим выборным должностным лицом, не оправдал доверие граждан, оказанное ему на муниципальных выборах, чем допустил подрыв авторитета администраций с.<адрес> и Баксанского муниципального района, путем создания недобросовестной конкуренции, дискриминационных условий для других хозяйствующих субъектов дискредитировал в глазах населения органы местного самоуправления муниципального образования, существенно нарушил нормальную организацию работы администраций, выразившуюся в нарушении конституционных демократических основ построения государства, а именно предусмотренного ст. 130 Конституции Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением распоряжение муниципальной собственностью,

Кроме того, ФИО2 явно выходя за пределы своих полномочий, нарушая федеральное законодательство о защите конкуренции, допустил своими действиями недобросовестную конкуренцию, создал дискриминационные условия для других хозяйствующих субъектов, исключив возможность конкуренции при предоставлении земельного участка в аренду. Указанные нарушения прав являются существенными, так как не позволили индивидуальному предпринимателю б и неограниченному кругу лиц реализовать свои конституционные права, закрепленные ст. 8 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, и ст. 34 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В судебном заседании подсудимый ФИО2 заявил ходатайство, поддержанное его защитником о применении особого порядка принятия судебного решения.

Суд применил данный порядок, поскольку удостоверился в соблюдении установленных законом условий. Ходатайство им заявлено добровольно, после консультации с защитником.

Подсудимый ФИО2 в судебном заседании с предъявленным обвинением согласился, признал вину.

Обвинение обоснованно, подтверждается собранными по делу доказательствами, а подсудимый ФИО2 понимает существо предъявленного ему обвинения и соглашается с ним в полном объеме. Он своевременно, добровольно и в присутствии защитника заявил ходатайство об особом порядке, осознает характер и последствия заявленного им ходатайства. У государственного обвинителя и потерпевшего не имеется возражений против рассмотрения дела в особом порядке.

Преступление, в совершении которого обвиняется ФИО2, является тяжким преступлением, предусматривающим наказание в виде лишения свободы на срок до 7 лет.

Действия подсудимого ФИО2 суд квалифицирует по ч.2 ст.286 УК РФ как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления.

При назначении меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления.

Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимого ФИО2 суд учитывает, что он не судим, вину признал, по месту жительства характеризуется положительно.

С учетом всех обстоятельств в совокупности суд считает, что цели исправления ФИО2 возможны путем назначения наказания в виде штрафа.

Оснований для применения правил ч.6 ст.15 и ст.64 УК РФ суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.316 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать ФИО2 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 286 УК РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Меру пресечения – подписку о невыезде и надлежащем поведении оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Вещественные доказательства по делу: постановление о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; отчет № об определении рыночной стоимости годовой арендной платы; заявку к на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе; заявку бб на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ; платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № о рассмотрении заявок от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № о ходе открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об итогах открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ; уведомление генеральному директору ООО «<данные изъяты> к от ДД.ММ.ГГГГ; постановление о передаче земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды земельного участка №/-15 от ДД.ММ.ГГГГ; акт приема-передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ; журнал регистрации постановлений главы администрации с.<адрес> КБР хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный суд КБР в течение 10 суток со дня провозглашения с соблюдением требований ст.317 УПК РФ.

Председательствующий - подпись

Копия верна: Судья Баксанского

районного суда М.Х. Отаров