Апелляционное определение № 33-9035/2026 Ж-6937/2026 от 2 марта 2026 г.

Судья суда первой инстанции Карпова А.И.

Гражданское дело в 1 инстанции № 02-11821/2025

Апелляционное производство № 33-9035/2026

УИД 77RS0021-02-2025-011772-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 марта 2026 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.,

судей Старовойтовой К.Ю., Душкиной А.А.,

при помощнике судьи Осиповой А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Старовойтовой К.Ю., гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства экономического развития РФ на решение Пресненского районного суда города Москвы 30 октября 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства экономического развития РФ от 29 июля 2025 года № 1327-л «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к ФИО1»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству экономического развития РФ о признании незаконным и необоснованным приказа Министерства экономического развития РФ от 29.07.2025 г. № 1327-л «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1.».

В обоснование требований указано, что приказом ответчика от 29.07.2025 г. № 1327-л к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания на основании заключения по результатам служебной проверки от 15.07.2025 г. В заключении содержится следующее: «установлено, что ФИО1 нарушен порядок предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы, предусмотренной частью 2 статья 14 Федерального закона № 79-ФЗ.». Вместе с тем дисциплинарное взыскание было применено к истцу за пределами срока, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства экономического развития РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, направил в суд письменные возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФНС России по доверенности - фио в судебном заседании разрешение заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене в удовлетворенной части которого просит ответчик по доводам апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещался судом надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, истца, возражавшего против доводов жалобы ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении данного дела были допущены.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Министерства экономического развития РФ от 02.07.2025 г. № 1176-л ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела развития конкуренции, антимонопольного законодательства и торговли Департамента секторов экономики.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 04.07.2025 г. № 1187-л в отношении ФИО1 назначено проведение служебной проверки.

Согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 от 15.07.2025 г., комиссией выявлены признаки нарушения ФИО1 порядка предварительного уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы, предусмотренной частью 2 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ. Из указанного заключения также следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход 30.06.2024 г. (вид деятельности - «Услуги курьера»). ФИО1 получил доход от деятельности курьера в 2024 г. в размере сумма, за первое полугодие 2025 г. в размере сумма Таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 выразил намерение осуществлять приносящую прибыль (доход) деятельность, в связи с чем был обязан уведомить представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы. С учетом изложенного комиссия установила, что ФИО1 совершен дисциплинарный проступок, выразившийся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, а именно в нарушении пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ в части обязанности соблюдать нормативные правовые акты РФ, а также исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.07.2025 г. № 1327-л в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», в виде замечания.

Из материалов дела следует, что с 30.06.2024 истцом не заключались трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, авторские договоры и тому подобные договоры, необходимость о которых предусмотрена регламентом.

Из пояснения истца следует, что истец уведомлял ответчика о постановке истца на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход, когда должность истца появилась в штатном расписании. Также истцом в обоснование заявленных исковых требований указано, что справка о постановке на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход, а также справки о состоянии расчетов (доходов) по налогу на профессиональный доход за 2024 г., за 2025 г. были направлены истцом в Отдел по профилактике коррупционных правонарушений, по запросу заместителя начальника отдела фио.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы ответчика о том, что проступок истца был выявлен 03.07.2025 г., пришел к выводу о том, что указанная дата обнаружения проступка ничем не подтверждена, а тот факт, что проверка не проводилась до указанной даты, не является основанием для применения дисциплинарного взыскания по истечение 6 месяцев, с даты совершения работником действий, подпадающих, по мнению работодателя, под основания для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, в связи с чем признал незаконным приказ Министерства экономического развития РФ от 29 июля 2025 года № 1327-л «О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к ФИО1».

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может в силу следующего.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Государственная служба Российской Федерации представляет собой особый вид профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации на должностях государственной службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 30 Постановления от 17.03.2004 N 2, исходя из статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной службе Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданские служащие вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Пунктом 1 приказа Минэкономразвития России от 04.06.2015 г. № 346 «Об организации работы по уведомлению федеральными государственными гражданскими служащими Минэкономразвития России представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и по регистрации этих уведомлений» утвержден Регламент по уведомлению федеральными государственными гражданскими служащими Минэкономразвития России представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) и по регистрации этих уведомлений (далее - Регламент) согласно приложению.

Как следует из приложения № 1 Регламента, подлежит уведомлению намерение выполнять иную оплачиваемую работу по трудовому договору, гражданско-правовому договору, авторскому договору и т.п., с полным наименованием организации, где осуществляется иная оплачиваемая работа, и, адрес данной организации.

Согласно п. 2 Регламента, гражданские служащие, замещающие должности высшей группы должностей федеральной государственной гражданской службы (за исключением должностей федеральной государственной гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации), письменно уведомляют Министра экономического развития Российской Федерации о намерении выполнять иную оплачиваемую работу не менее чем за пять рабочих дней до начала ее выполнения.

Гражданские служащие, замещающие должности главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей федеральной государственной гражданской службы, письменно уведомляют о намерении выполнять иную оплачиваемую работу заместителя Министра экономического развития Российской Федерации, осуществляющего полномочия представителя нанимателя в отношении гражданских служащих, указанных в настоящем абзаце, не менее чем за пять рабочих дней до начала ее выполнения.

Пунктом 5 Регламента установлено, что уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) (далее - уведомление) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Регламенту) оформляется в письменной форме и представляется гражданским служащим в отдел по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики.

Согласно ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок служебной проверки может быть продлен до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о ее проведении. После окончания служебной проверки ее результаты сообщаются представителю нанимателя, назначившему данную служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Порядок проведения служебных проверок может утверждаться нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в отношении федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации соответственно с учетом положений настоящей статьи.

В силу ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Истец в иске указал, что он встал на учет в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход 30.07.2024 г., следовательно исчисление срока на привлечение его к дисциплинарной ответственности необходимо считать именно с 30.07.2024 г., тогда как приказ №1327-л вынесен 29.07.2025.

В рамках проверочных мероприятий, в связи с переводом истца на должность главного специалиста-эксперта отдела Департамента секторов экономики, на предмет соблюдения ч. 13 ст. 28 Закона №79-ФЗ, истцом были направлены документы датированные 18.06.2025 г.

Ответчику стало известно о выполнении истцом иной оплачиваемой работы после проведения проверочных мероприятий, связанных с переводом ФИО1 на иную должность, из служебной записки Департамента управления делами и кадровой политики от 03.07.2025 №Д21ан-19247, что подтверждается материалам дела.

Таким образом, днем обнаружения проступка является 03.07.2025 г., а не 30.07.2024 г.

Кроме того, уведомление истца о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, в установленном Регламентом порядке, поступило в Министерство 18.08.2025 г. (.л.д. 63), т.е. уже после окончания служебной проверки и применения к истцу дисциплинарного взыскания.

Также, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание на то, что истец получил доход от курьерской деятельности в 2024 г. – сумма, за первое полугодие 2025 г. – сумма

При указанных обстоятельствах, получение дохода от деятельности курьера является подтверждением выполнения истцом иной работы без исполнения возложенных на него обязанностей по своевременному уведомлению представителя нанимателя.

Таким образом, нарушение со стороны ФИО1 носит длящийся характер, что выражается в длительном невыполнении обязанностей, возложенных на федерального государственного гражданского служащего, поскольку оно продолжалось непрерывно до его выявления.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности произведено Министерством экономического развития РФ в рамках срока, установленного действующим законодательством, что подтверждается материалами служебной проверки.

Судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права и без установления юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда города Москвы 30 октября 2025 г. года, отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству экономического развития РФ о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено 01 апреля 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: