Решение № 12-59/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 12-59/2024

Дело № 12-59/2024

УИД 42RS0035-01-2024-000544-55


РЕШЕНИЕ

гор.Таштагол 13 мая 2024 г.

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Гончалов А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехком42» на постановление врио начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 № 420310096 от 07.03.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 №420310096 от 07.03.2024 ООО «Стройтехком42» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., поскольку ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлено юридическое лицо ООО «Стройтехком42», которое не исполнило обязанности принимающей стороны, связанные с осуществлением миграционного учета, а именно по истечению 7 дней с момента прибытия в место пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не уведомило ОВМ Отдела МВД России по Таштагольскому району о прибытии в место пребывания гражданина <адрес> ФИО1, чем нарушило требования подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

ООО «Стройтехком42» в лице представителя ФИО3 обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит изменить меру административного наказания по постановлению № 420310096 от 07.03.2024 на предупреждение. Доводы жалобы мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющей обязанности начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району майором полиции ФИО4 вынесено постановление № 420310096 по делу об административном правонарушении, которым выявлено, что юридическое лицо ООО «Стройтехком42» не исполнило обязанности принимающей стороны, связанные с осуществлением миграционного учеба, а именно по истечению 7 дней с момента прибытия в место пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не уведомило ОВМ Отдела МВД России по Таштагольскому району о прибытии в место пребывания гражданина Киргизской Республики. ООО «Стройтехком42» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. ООО «Стройтехком42» считает административное наказание виде административного штрафа в размере 400 000 руб. чрезмерно жестким и нарушающим права и законные интересы ООО «Стройтехком42», поскольку ООО «Стройтехком42» зарегистрировано в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, указанный штраф негативно скажется на экономической деятельности Общества, вплоть до возникновения проблем по исполнению денежных обязательств перед контрагентами. ООО «Стройтехком42» в полном объеме признает вину, а также раскаивается в содеянном, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. ООО «Стройтехком42» осуществляет добросовестную предпринимательскую деятельность, административное правонарушение совершенно впервые Обществом.

В дальнейшем представитель ООО «Стройтехком42» ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы уточнил, просил суд постановление от 7 марта 2024 г. об административном правонарушении в отношении ООО «Стройтехком42» отменить. Доводы мотивировал тем, что отсутствие в протоколе о привлечении к административной ответственности Общества относимых, допустимых, достоверных доказательств, которые бы в своей совокупности были достаточными для целей установления виновного лица. В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального Закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Так, в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, может быть представлено разрешение на временное проживание либо вид на жительство. Между тем, в представленных материалах отсутствует копия паспорта иностранного гражданина, иная достоверная информация, что лицо, которое пребывало по адресу: <адрес> является гражданином другой страны и что именно он, а не иное лицо, находился на территории строительного объекта по указанному адресу, место нахождение указанного лица органами миграционной службы не устанавливалось, меры, направленные на получение от данного лица объяснений и документов о личности не принимались (л.д.56).

В судебное заседание представители ООО «Стройтехком42» ФИО3, ФИО5, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ не явились, о причинах неявки не известили, извещены судом.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, врио начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила.

Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району извещено судом курьерским отправлением (л.д.51).

Изучив жалобу и представленный отзыв представителей ООО «Стройтехком42» изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса РФ об АП судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом положений указанной нормы материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ постановке на учет по месту пребывания подлежат временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин - находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания (подпункт а).

Судом установлено, что основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Стройтехком42» послужили выводы должностного лица о том, что в нарушение требований подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ юридическое лицо ООО «Стройтехком42» как принимающая сторона, не исполнило обязанности в связи с осуществлением миграционного учета гражданина <адрес> ФИО1.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об АП).

Для достижения указанных целей на судье, органе должностном лице, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, лежит обязанность выяснить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

Отсутствие по делу относимых, допустимых, достоверных доказательств, которые бы в своей совокупности были достаточными для целей установления лица виновным в совершении вмененного правонарушения, влечет за собой прекращение производства по делу.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения ООО «Стройтехком42» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07 марта 2024 г. выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлено юридическое лицо ООО «Стройтехком42», которое не исполнило обязанности принимающей стороны, связанные с осуществлением миграционного учета, а именно по истечению 7 дней с момента прибытия в место пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ не уведомило ОВМ Отдела МВД России по Таштагольскому району о прибытии в место пребывания гражданина <адрес> ФИО1.

Однако имеющиеся в материалах дела доказательства не позволяют с достоверностью утверждать, что лицо, которое согласно протокола об административном правонарушении № 420310096 от 07.03.2024 - ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ пребывал по адресу: <адрес> (строительный объект, помещение - общежитие на территории строительного объекта УГМК), является иностранным гражданином.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина, либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Так, в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, может быть представлено также разрешение на временное проживание либо вид на жительство.

Между тем, в представленных материалах отсутствует копия паспорта иностранного гражданина, также как и какая-либо иная достоверная информация о том, что ФИО1 является гражданином иного государства, что именно он, а не иное лицо, находился на территории строительного объекта по указанному выше адресу; место нахождения указанного лица органами миграционной службы не устанавливалось, меры, направленные на получение от данного лица объяснений и документов о его личности, не изучались и в материалы дела не приобщались.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об АП врио начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 данные обстоятельства не приняты во внимание, кроме того, меры по установлению места нахождения ФИО1 и его опроса, истребование документов, удостоверяющих личность, не предпринимались, однако ООО «Стройтехком42» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ООО «Стройтехком42» о том, что документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, в представленных материалах отсутствует копия паспорта иностранного гражданина, иная достоверная информация, что лицо, которое пребывало по адресу: <адрес> является гражданином другого государства, место нахождение указанного лица органами миграционной службы не устанавливалось, меры, направленные на получение от данного лица объяснений и документов о личности не принимались.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом врио начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не предпринимались. Неполнота представленных административным органом в суд материалов, лишает возможности суд проверить дело в полном объеме и дать обжалуемому постановлению соответствующую правовую оценку. Указанные выше недостатки не могут быть устранены судом в ходе производства по жалобе ООО «Стройтехком42».

Суд считает, что поскольку на момент рассмотрения жалобы ООО «Стройтехком42» в суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел не истек, поэтому настоящее дело с жалобой ООО «Стройтехком42» на постановление врио начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 № 420310096 от 07.03.2024 подлежит отмене и возврату должностному лицу на новое рассмотрение.

В связи с наличием процессуальных нарушений требований действующего законодательства, являющихся основанием для отмены обжалуемого постановления, иные доводы жалобы оценке судом не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району ФИО2 № 420310096 от 07.03.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехком42» - отменить.

Возвратить материалы на новое рассмотрение должностному лицу в Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Таштагольскому району.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путём подачи жалобы через суд гор.Таштагола.

Судья А.Е. Гончалов