Решение № 2-2005/2020 2-2005/2020~М-1131/2020 М-1131/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-2005/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Смоленска, Департаменту Смоленской области по образованию и науке, Управлению опеки и попечительства Администрации г.Смоленска об оспаривании решения, признании права на обеспечение жильем, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, по выделению денежных средств и предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, сославшись на то, что является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, за которым по прежнему месту жительства постановлением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> была закреплена квартира <адрес>, которая после переезда истца в несовершеннолетнем возрасте в Дорогобужский район Смоленской области была предоставлена по договору социального найма третьему лицу (ФИО2). После достижения совершеннолетия ФИО3, проживающий с 2007г. в г.Смоленске и не являющийся собственником, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения, жильем обеспечен не был, тогда как приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска по причине того, что ранее за ним было закреплено названное жилое помещение, в связи с чем в иске поставлены вопросы о признании упомянутого приказа незаконным, признании за истцом права на обеспечение жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, возложении на Управление опеки и попечительства Администрацию г.Смоленска обязанности по включению ФИО3 в названный список, на Администарцию г.Смоленска - обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г.Смоленске, а на упомянутый Департамент - обязанности по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жильем.

Истец и его представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, указав на неисполненную до настоящего времени государством обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением. Отметили, также, что истец не имеет прав на ранее закрепленное за ним жилое помещение в <адрес>, в котором с 2010г. проживает семья Пеньковской.

Ответчики, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО5 (ранее – ФИО2) О.В., извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили; в представленных возражениях на иск ответчики указали на отсутствие правовых оснований для обеспечения ФИО1 жилым помещением, отметив, что за последним была закреплена квартира в <адрес>, факт невозможности проживания в которой не установлен, и, кроме того, после достижения 23-х лет право на обеспечение жильем истец утратил.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, показания свидетеля ФИО6, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Таким образом, по смыслу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств.

Пункт 9 ст.8 упомянутого Закона устанавливает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этой статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По правилам п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п.9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

В соответствии с ст.1, ч.1 ст.2, ст.3 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), благоустроенными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета. Уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением Администрации г.Макушино Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> попечителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать которого ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО8 решением Макушинского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен в отношении сына родительских прав, были назначены ФИО9 и ФИО10 Этим же постановлением за истцом закреплена квартира <адрес>, в которой проживала семья ФИО1 (л.д.6-12).

В дальнейшем истец переехал на постоянное место жительства в Дорогобужский район Смоленской области, где постановлением главы МО «Дорогобужский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> его попечителем назначен брат ФИО11, проживающий в г.Дорогобуж, а постановлением Главы г.Макушино от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> п.1 постановления Администрации г.Макушино Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> (о назначении ФИО9 и ФИО10 попечителями ФИО1) признан утратившим силу и ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета в органах опеки и попечительства Макушинского района Курганской области (л.д.13-14, 39).

Как следует из объяснения истца и материалов дела, прожив непродолжительное время в г.Дорогобуж, он переехал в г.Смоленск, где с ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГОУ «Профессиональный лицей №3 г.Смоленска», по окончании в 2009г. которого осуществлял трудовую деятельность в ООО «Сибирская Газовая Компания», работая и проживая в г.Смоленске (л.д.15-18). В 2010г. ФИО1 обратился в Администрацию Президента РФ с заявлением об обеспечении его в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ жилым помещением по месту жительства в г.Смоленске, которое была направлено для рассмотрения в Администрацию Смоленской области, а затем – в Департамент Смоленской области по образованию и науке, после чего письмом Администрации Макушинского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о том, что закрепленное за ним жилье в г.Макушино в 2010г. предоставлено на условиях социального найма семье ФИО2 и по возвращению в г.Макушино ему будет предоставлено жилое помещение (л.д.21, 70). Приехав в г.Макушино ФИО1 обнаружил, что в квартире <адрес> действительно проживает семья Пеньковской, тогда как в Администрации Макушинского района Курганской области истцу сообщили об отсутствии свободного жилого помещения для предоставления его в целях проживания ФИО1, у которого до настоящего времени жилье в собственности отсутствует (л.д.25, 41).

Поскольку за истцом было закреплено упомянутое выше жилое помещение, на учете в целях предоставления жилья он в Администрации Макушинкского района Курганской области не состоял и в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> включен не был (л.д.39).

На обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, последнему письмом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> сообщено об отсутствии для этого правовых оснований, поскольку за ФИО1 было ранее закреплено жилое помещение, факт невозможности проживания в котором не установлен (л.д.22).

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> истцу по приведенным выше основаниям отказано во включении в названный список (л.д.23-24).

До настоящего времени ФИО1, достигший ДД.ММ.ГГГГ возраста 30 лет, жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ не обеспечен.

Из материалов дела также усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес> откуда был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован по месту жительства в квартире <адрес> которую занимает на условиях коммерческого найма (л.д.6-7).

Как следует из объяснений ФИО1 и судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, после закрепления за истцом квартиры <адрес>, в ней остался проживать отец ФИО1 - ФИО8, который был лишен в отношении сына родительских прав. При этом с конца 2007г. ФИО1 в данном жилом помещении не проживал и его регистрация в указанной квартире носила формальный характер.

Кроме того, по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ2020 №<данные изъяты> квартира <адрес> на основании постановления Администрации г.Макушино Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> предоставлена в пользование семье Пеньковской (в настоящее время – ФИО5) О.В., которая с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в упомянутом жилом помещении. Данный договор до настоящего времени не расторгнут и недействительным не признан.

Факт того, что до достижения возраста 23-х лет и после этого истец проживал и работал в г.Смоленске подтверждается материалами дела, а также показаниями свидетеля ФИО6

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ действие положений ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ныне действующей редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С учетом этого, по действовавшему до 01.01.2013 законодательству при решении вопроса о возможности или невозможности предоставления детям-сиротам жилого помещения в качестве меры социальной поддержки юридически значимым обстоятельством являлось наличие (отсутствие) закрепленного за ними жилого помещения.

Однако, исходя из положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, действующего в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, отсутствие ранее закрепленного за указанной категорией граждан жилого помещения условием обеспечения последних жильем специализированного жилищного фонда не является.

Таким образом, в период после ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения ФИО1 возраста 23 лет) факт закрепления за истцом квартиры <адрес> безусловным основанием для отказа в обеспечении истца жилым помещениям в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ не являлся.

С 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или

2) являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, но их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Как видно из дела, истец ни собственником жилого помещения, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является и проживает в квартире в г.Смоленске на условиях коммерческого найма.

То обстоятельство, что ранее за ФИО3 была закреплена квартира <адрес>, в которой он был зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ, на обеспеченность истца жильем не указывает, поскольку это жилое помещение с 2007г. местом жительства последнего не является и в 2010г. (т.е. до достижения ФИО1 возраста 23-х лет) было предоставлено на условиях социального найма третьему лицу, в связи с чем проживание в нем истца было невозможным (соответствующее право утрачено), а сохранение до 2017г. упомянутой регистрации носило формальный характер и при таких обстоятельствах не могло служить условием реализации жилищных прав истца.

Учитывая то обстоятельство, что гарантированное законом право ФИО1 на жилое помещение не реализовано не по его вине, принимая во внимание, что до достижения возраста 23-х лет он обращался в уполномоченные органы с целью обеспечения его жильем, однако улучшение жилищных условий истца не произошло по уважительным (не зависящим от него) причинам, имеются установленные законом основания для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, признании незаконным приказа Управления опеки и попечительства Администрации г.Смоленска в лице от 25.03.2020 №335 и возложении на Администрацию г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства обязанности по включению истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска, а также обязанности предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения в г.Смоленске по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее установленной нормы предоставления, которая должна быть исполнена органом местного самоуправления за счет средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств (ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 29.11.2007г. №114-з).

Исходя из того, что главным администратором доходов областного бюджета и главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), является Департамент Смоленской области по образованию и науке (п.3 Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных районов Смоленской области, бюджетам городских округов Смоленской области на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2008 №763), на который согласно п.8 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, а также п.3.54 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию и науке, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 №820, возложена обязанность по перечислению в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в целях своевременной реализации жилищных прав ФИО1 суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке обязанность по осуществлению финансирования исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению истца жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным приказ Администрации г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

Признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением в порядке статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обязать Администрацию г.Смоленска в лице Управления опеки и попечительства включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией г.Смоленска государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Обязать Администрацию г.Смоленска в течение трех месяцев после перечисления из бюджета Смоленской области необходимых денежных средств приобрести и предоставить ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе Смоленске общей площадью не менее установленной нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи А.В. Кудряшов

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцева

наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции

06.08.2020 г.

УИД: 67RS0002-01-2020-001560-07

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2005/2020