Решение № 12-200/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 12-200/2020

№ 12-200/2020

64RS0045-01-2020-004647-85


РЕШЕНИЕ

29 октября 2020 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при помощнике судьи Лашко И.А., рассмотрев дело по жалобе защитника Старостина М.В. в защиту интересов администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору ФИО1 № 289 от 31.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов»,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 289 от 31.07.2020 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору ФИО1, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Защитник администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» Старостин М.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление должностного лица, указывая на то, что уборка мусора и обеспечение иных работ по соблюдению правил пожарной безопасности на земельных участках, перечисленных в обжалуемом постановлении, не входила в компетенцию администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем в действиях администрации Ленинского района отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Защитник Старостин М.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила противопожарного режима), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 4 части 1 ст.16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения внутригородского района относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района.

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения внутригородского района (пункт 4 части 1 статьи 16.2).

Органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением, органы местного самоуправления внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных п. п. 7.1 - 9, 15 и 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских округов, городских округов с внутригородским делением, предусмотренных п. п. 7.1 - 11, 20 и 25 ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения внутригородских районов, предусмотренных п. п. 4, 8 и 10 ч. 1 ст. 16.2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», являясь лицом, ответственным за содержание земель и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Ленинского района г. Саратова, в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25 апреля 2012 г., в период с 24 июня 2020 г. по 10 июля 2020 г. не произвела регулярную уборку мусора и покос травы по следующим адресам: <...>; <...>, в результате чего на территории указанных адресов произошло возгорание мусора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» к административной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, в котором отражены необходимые сведения и обстоятельства правонарушения и иными материалами дела.

Таким образом, считаю, что вина администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждена имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем постановление должностного лица в этой части является обоснованным, вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о пожарной безопасности.

Вопреки доводам заявителя администрация Ленинского района является субъектом административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, так как в соответствии с задачами, возложенными на нее по ряду вопросов местного значения, одной из обязанностей является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Ленинского района в г. Саратове. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования на указанные мероприятия не освобождает администрацию от ответственности за несвоевременное или ненадлежащее исполнение возложенных на неё полномочий.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления, по делу не усматривается. Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, в пределах срока давности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» необходимо оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору ФИО1 № 289 от 31.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: О.А. Корогодин