Решение № 12-307/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 12-307/2024

Дело № 12-307/2024

УИД 33 RS0011-01-2024-005399-82


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 12 ноября 2024 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в судебном заседании в <адрес> жалобу Управления городского хозяйства администрации <адрес> (УГХ <адрес>) на Постановление Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<данные изъяты> от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении УГХ <адрес> к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ (знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иные процессуальные права в соответствии с КоАП ПФ) разъяснены и понятны. Отводов и самоотводов не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<данные изъяты> от <дата> по делу об административном правонарушении юридическое лицо Управление городского хозяйства администрации <адрес> (далее по тексту УГХ <адрес>) признано виновным и привлечено к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во <адрес>» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, за то, что <дата> установлен факт ненадлежащего содержания территории земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- коммунальное обслуживание, предназначенного для организации площадки для приема и размещения снега в зимний период, выразившегося в допустило складирование фрагментов строительного мусора ( фрагменты бордюрного камня, бой асфальтобетонного дорожного покрытия, и фрагментов твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.п.3.1.1, 3.15.1 Правил благоустройства территории МО <адрес>, утвержденных решением КГСНД от <дата><№>.

Не согласившись с указанным постановлением, УГХ <адрес> подало в суд жалобу, которую в судебном заседании поддержал представитель по доверенности ФИО1, в которой указано, что вышеуказанное постановление <данные изъяты> отдела Влададмтехнадзора ) <№>-<данные изъяты> от <дата> по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено данное постановление.

Полагает, что при вынесении постановления были нарушены права юридического лица, привлеченного к административной ответственности, поскольку полномочный представитель лица не уведомлялся о рассмотрении дела. Полагал также что срок давности привлечения лица к административной ответственности был пропущен, и постановление вынесено за пределами указанного срока.

Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представители Влададмтехнадзора (ИГАТН) по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Указал, что срок давности привлечения лица к административной ответственности был соблюден, и постановление вынесено в пределах указанного срока.

Изучив представленные материалы дела административного расследования, представленные сторонами документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

<дата> в адрес Ковровского отдела Государственной инспекции административно-технического надзора администрации <адрес> (Влададмтехнадзора) поступило обращение по факту нарушения УГХ <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенного для организации площадки для приема и размещения снега в зимний период, требований законодательства связанного с загрязнением окружающей среды.

По результатам проведенной проверки, <дата> в отношении юридического лица УГХ <адрес> в присутствии его полномочного представителя по доверенности ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

При составлении протокола, представителем УГХ <адрес> по доверенности ФИО3 дано объяснение, что : «мусор образовался в виду деятельности неустановленных лиц, в ближайшее время земельный участок будет приведен в надлежащее состояние.. »

<дата> ( под штемпельное уведомление) УГХ <адрес> уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении <дата>.

Постановлением Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№>-<данные изъяты> от <дата> по делу об административном правонарушении юридическое лицо Управление городского хозяйства администрации <адрес> (далее по тексту УГХ <адрес>) признано виновным и привлечено к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во <адрес>» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, за то, что <дата> установлен факт ненадлежащего содержания территории земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- коммунальное обслуживание, предназначенного для организации площадки для приема и размещения снега в зимний период, выразившегося в допустило складирование фрагментов строительного мусора ( фрагменты бордюрного камня, бой асфальтобетонного дорожного покрытия, и фрагментов твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.п.3.1.1, 3.15.1 Правил благоустройства территории МО <адрес>, утвержденных решением КГСНД от <дата><№>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в отсутствие надлежащим образом уведомленного юридического лица, в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ указано: «устранение нарушения до начала рассмотрения дела», и не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Статьей 26.7 КоАП РФ предусмотрено, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В силу ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом исследовались и доказательства, подтверждающие вину УГХ <адрес> в совершении административного правонарушения.

Указанные исследованные документы являлись доказательствами по делу об административном правонарушении, поскольку сведения, изложенные в них имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Данные сведения получены в результате проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, с соблюдением закона. Данные доказательства подлежали всесторонней, полной и объективной оценке, в рамках исследования всех обстоятельств дела.

В соответствии сабз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ (ред. от 01.06.2017) "Об административных правонарушениях во <адрес>" (принят постановлением ЗС <адрес> от <дата> N 11) нарушение правил благоустройства и содержания территорий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов <адрес> от <дата> N 162 (ред. от <дата>) утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес>, в соответствии с которыми :

- Физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами. ( п. 3.1.1.).

- на территории муниципального образования <адрес> запрещается размещение или выброс снега, льда, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и иных отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей места. (п. 3.15.1.)

- запрещается складирование бытового, промышленного и строительного мусора на территории (земле), принадлежащей на праве собственности, аренды или ином вещном праве физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю ( п.23.3).

Земельный участок кадастровым номером <№> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- коммунальное обслуживание, предназначенного для организации площадки для приема и размещения снега в зимний период, по договору безвозмездного пользования от <дата> на срок по <дата> передан в пользование УГХ <адрес>, принявшему обязательство ( п.3.3.5 договора) соблюдать требования действующего законодательства в т.ч. касающиеся охраны окружающей среды, санитарных норм, противопожарных правил, правового режима земельного участка.

Т.е. именно УГХ <адрес> является лицом, допустившим складирование фрагментов строительного мусора ( фрагменты бордюрного камня, бой асфальтобетонного дорожного покрытия, и фрагментов твердых коммунальных отходов, что является нарушением требований п.п.3.1.1, 3.15.1 Правил благоустройства территории МО <адрес>, утвержденных решением КГСНД от <дата><№>.

При этом возражения УГХ <адрес> о ненадлежащем извещении лица, и о пропуске срока давности привлечения лица к административной ответственности не подтверждаются материалами дела, и являются не обоснованными.

Более того, пояснения представителя УГХ <адрес> при составлении протокола об административном правонарушении, что: «земельный участок будет приведен в надлежащее состояние», также указывают на факт наличия события административного правонарушения, имевшего место <дата>.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ отсутствуют неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения УГХ <адрес> к административной ответственности судом не установлено. Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности УГХ <адрес> на защиту, представлению возражений, и представлению доказательств, судом не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены обстоятельства совершения лицом административного правонарушения, всесторонне, полно и объективно в соответствии с ст. 24.1; 26.2 КоАП РФ в совокупности дана оценка собранным по делу доказательствам, правильно сделан вывод о наличии вины лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией п.8.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судом установлено, что должностное лицо в рамках предоставленных полномочий правильно произвел квалификацию и вынес постановление о привлечении юридического лица административной ответственности.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суду необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом и судья не вправе назначить наказании ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2. КоАП РФ. Должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, назначено минимальное административное наказание в пределах санкции указанной статьи.

Доводы жалобы не являются объективными и не получили подтверждения в суде при рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены или изменения постановления о привлечении юридического лица УГХ <адрес> к административной ответственности суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.6. – 30.09 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Управления городского хозяйства администрации <адрес>

оставить без удовлетворения.

Постановление Ковровского отдела Влададмтехнадзора (ИГАТН) <№> от <дата> по делу об административном правонарушении о привлечении Управления городского хозяйства администрации <адрес> к административной ответственности по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 г. № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов