Решение № 2А-417/2021 2А-417/2021(2А-5011/2020;)~М-3972/2020 2А-5011/2020 М-3972/2020 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-417/2021

32RS0027-01-2020-012066-49

Дело № 2а-417/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Иванушко А.С.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что согласно справке от 15.05.2019 № 66 Военного комиссариата Брянской области за ним сохранено право на охрану здоровья и медицинскую помощь в соответствии со ст.16 ФЗ РФ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Для реализации своего права на бесплатное получение медицинской помощи, изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача, он обратился к ответчику заявлением о заключении договора с ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ», предусмотренного приложением к постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы".

На обращение Военным комиссариатом Брянской области был дан ответ №1/7/2315 от 14.07.2020 согласно которому для оказания медицинских услуг истцу предложено получить в ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» счет или иной документ, который определял бы стоимость медицинских услуг, после чего прибыть с данным документом в военный комиссариат и подать заявление на заключение государственного контракта, приложив к заявлению документ, определяющий объем и стоимость необходимых услуг.

Административный истец считает незаконным требование ответчика о предоставлении документов, не предусмотренных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, а также указывает на незаконность бездействия по неподготовке представления о заключении договора. На основании изложенного, административный истец просит действия административного ответчика, связанные с неисполеннием постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 признать незаконными; обязать Военный комиссариат Брянской области руководствоваться в своей деятельности положениями постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 и строго их исполнять; обязать Военный комиссариат Брянской области подготовить представление о заключении договора, предусмотренного приложением к постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, направить его по команде, а также выполнить необходимые действия, находящиеся в его компетенции, для заключения указанного договора; отнести судебные издержки на ответчика.

Определением суда от 12.10.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. Предоставил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия, просил суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 военнослужащий или гражданин, уволенный с военной службы, при наличии у него заболевания или необходимости зубопротезирования должен обратиться в военно-лечебное учреждение. Только в случае отсутствия в таком учреждении специалистов, оборудования, необходимого для лечения, по направлению указанного учреждения гражданин может обратиться в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Поскольку ФИО1 проживает на территории субъекта РФ Брянской области, он имеет право обратиться в военно-медицинское учреждение ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь». Указанное медицинское учреждение располагает всеми необходимыми возможностями для осуществления зубного протезирования военных пенсионеров. Помимо этого приказом командующего Западного военного округа от 28.04.2018 №290 военные комиссары субъектов РФ являются ответственными за своевременное и полное планирование бюджетных ассигнований на соответствующие статьи затрат. В этой связи для выполнения указанной задачи военные пенсионеры обращаются в военный комиссариат с заявлением о предоставлении услуги зубного протезирования с приложением счета (иного документа) определяющего сумму затрат. Только после выполнения этого условия военный комиссариат имеет возможность планировать расходы при подготовке проекта государственного контракта и направления его в медицинскую службу Западного военного округа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку о предполагаемом нарушении своего права ФИО1 узнал из ответа Военного комиссариата Брянской области от 14.07.2020, а с административным иском административный истец обратился в Советский районный суд г. Брянска 25.08.2020 года, то суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срок обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (ст. 41, ч. 1).

В соответствии с п.2 ст. 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в военно-медицинских учреждениях, а при отсутствии таких учреждений по месту жительства военнослужащих и в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

В силу п. 5 данной статьи указанные права и социальные гарантии военнослужащих распространяются на офицеров, прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации.

14.07.2020 на обращение ФИО1 по вопросу заключения договора военный комиссар Брянской области дал разъяснение, что для оказания медицинских услуг заявителю необходимо получить в ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» счет-наряд или иной документ, который определял бы объем и стоимость медицинских услуг и подать заявление на заключение государственного контракта в военный комиссариат.

В ответе №36/2/394 от 11.08.2020 на обращение истца в Объединенное стратегическое командование западного военного округа, также содержатся разъяснения заявителю порядка реализации права на бесплатную медицинскую помощь.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы" утверждены Правила возмещения медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения расходов на оказание медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы (далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил расходы организаций здравоохранения на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, возмещаются военным округом (флотом), военно-медицинской организацией (в том числе лицам, находящимся на лечении, обследовании или освидетельствовании), оперативно-территориальным объединением, соединением, воинской частью, организацией войск национальной гвардии Российской Федерации, органами военной прокуратуры, военными следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, территориальным органом соответствующего федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, где проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, на территории которого проживают граждане, уволенные с военной службы (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в организации здравоохранения) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором об оказании медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, организациями здравоохранения, заключенным между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (по представлению командиров (начальников) соединений, воинских частей (за исключением оперативно-территориальных объединений, соединений, воинских частей, организаций войск национальной гвардии Российской Федерации), учреждений и организаций (за исключением военно-медицинских организаций), органов безопасности и др.) и организацией здравоохранения, по форме согласно приложению.

Согласно п. 3 Правил организация здравоохранения в течение 5 суток после завершения лечения в стационарных или амбулаторных условиях либо обследования (освидетельствования) военнослужащего или сотрудника, а также гражданина, уволенного с военной службы, оформляет выписку из медицинской карты стационарного больного (медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях), счет-фактуру за оказанную медицинскую помощь, а также дополнительные сведения об оказанной медицинской помощи и направляет их в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), с которым заключен договор об оказании медицинской помощи, с указанием банковских реквизитов этой организации и его почтового адреса. Указанные документы представляются один раз в месяц за всех пролеченных в этот период военнослужащих или сотрудников, а также граждан, уволенных с военной службы, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. Одновременно организация здравоохранения информирует территориальный фонд обязательного медицинского страхования о факте лечения в организации указанных военнослужащих или сотрудников, а также граждан, уволенных с военной службы, и о возмещении федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами) расходов на оказание военнослужащим или сотрудникам, а также гражданам, уволенным с военной службы, медицинской помощи за счет средств, выделяемых из федерального бюджета соответствующим федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) на эти цели.

Приложением к Правилам утверждена форма примерного договора об оказании медицинской помощи военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и лицам начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Указом Президента РФ от 05.06.2020 №374 «О военно-административном делении Российской Федерации» установлено, что в состав Западного военного округа военно-административного деления РФ входит в административных границах Брянская область.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1093 "О порядке возмещения расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением и отдыхом военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, санаторно-курортным лечением членов их семей, а также медико-психологической реабилитацией военнослужащих" при отсутствии по месту военной службы или месту жительства (месту прохождения военных сборов) военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы) военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях медицинская помощь военнослужащим (гражданам, призванным на военные сборы) оказывается в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации) с возмещением расходов на оказание медицинской помощи указанным медицинским организациям Министерством обороны Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пенсионерам Министерства обороны Брянской области оказание зубопротезной помощи организовано на базе поликлиники ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» по адресу: <...>.

Доказательств обращения ФИО1 в ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ», равно как в ФГКУ «1586 Военный клинический госпиталь» за оказанием медицинской помощи в 2020 году либо отказе в предоставлении медицинской помощи ввиду отсутствия договора, материалы дела не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что право административного истца на получение медицинской помощи не нарушено.

Суд учитывает, что ответ Военного комиссара Брянской области №1/7/2315 14.07.2020 на обращение ФИО1 не является решением об отказе в предоставлении бесплатной медицинской помощи, а носит информативный характер.

Стороной административного ответчика не оспаривался факт отсутствия договора, заключенного между ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» и Медицинской службой ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Вместе с тем, административный истец, с учетом положений действующего законодательства, ввиду отсутствия заключенного договора на оказание медицинской помощи между федеральным органом исполнительной власти и муниципальным учреждением здравоохранения, при наличии права на бесплатную медицинскую помощь, не лишен возможности взыскания затраченных на лечение денежных средств в случае несения таких расходов.

Кроме того, из вышеприведенных положений закона и позиции Верховного суда РФ, выраженной в Определении от 13.01.2017 №309-ЭС16-18491, следует, что реализация права на бесплатную медицинскую помощь не зависит от наличия или отсутствия договора на оказание медицинской помощи между федеральным органом исполнительной власти и муниципальным учреждением здравоохранения. Данный договор необходим для возмещения расходов муниципальным или государственным учреждениям здравоохранения.

Разрешая требование административного истца об обязании административного ответчика подготовить и направить представление о заключении договора, предусмотренного приложением к Правилам, а также выполнить все необходимые действия, находящиеся в его компетенции для заключения указанного договора суд исходит из следующего.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 30.09.2019 по гражданскому делу №2-1378/2019 в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Военного комиссариата Брянской области заключить договор с ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» на оказание медицинской помощи отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда по делу №33-407/2020 от 04.02.2020 решение Клинцовского городского суда Брянской области от 30.09.2019 по гражданскому делу №2-1378/2019 оставлено без изменения.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции по делу №88-13666/2020 от 03.06.2020 решение Клинцовского городского суда Брянской области от 30.09.2019 по гражданскому делу №2-1378/2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда по делу №33-407/2020 оставлено без изменения.

Суд учитывает, что предмет исковых требований при рассмотрении Клинцовским городским судом Брянской области гражданского дела №2-1378/2019 вытекал из предполагаемого нарушения прав истца в период с июля 2018 года по апрель 2019 года. В тоже время в обоснование настоящего административного иска ФИО1 сослался на предполагаемое нарушение его права ответом Военного комиссариата Брянской области от 14.07.2020, оспариваемым в порядке административного судопроизводства.

Учитывая нетождественность оснований исковых требований, рассмотрение предыдущего спора в порядке гражданского судопроизводства, суд не усматривает оснований для прекращения производства по административному делу, предусмотренных ч. 2 п. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

ФИО1 не является стороной договора, заключаемого между федеральным органом исполнительной власти и муниципальным учреждением здравоохранения в соответствии с приложением к Постановлению Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, соответственно не вправе заявлять требование о понуждении заключить такой договор.

В силу ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Доказательств, подтверждающих доводы административного истца о том, что действиями (бездействием) ответчика нарушаются его права на предоставление бесплатной медицинской помощи, суду не представлено.

Также суд полагает необходимым отметить, что каких-либо иных действий (бездействия) административного ответчика, которые могли бы быть предметом судебной проверки, в административном иске не указано.

С учетом изложенного суд не усматривает по настоящему делу нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, которые в силу ст.227 КАС РФ являлись бы основанием для удовлетворения административного иска. При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконными действий оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.