Решение № 12-384/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 12-384/2024

Мировой судья: Реброва Е.В. Дело № 12-384/2024

55MS0114-01-2024-002190-88


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес>, зал № 24 июля 2024 года

Судья Центрального районного суда <адрес> Голубовская Н.С., при секретаре ФИО, с участием представителя заявителя, должностного лица, рассмотрев жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился с жалобой в Центральный районный суд <адрес>, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Фонда состава административного правонарушения, либо освободить Фонд от административной ответственности. Указывает, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания, в частности, проводились электронные аукционы по отбору подрядной организации для проведения капитального ремонта, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. В конце мая 2024 года в Фонд поступила информация о проведении в 2012 году в жилом доме по адресу: <адрес>, капитального ремонта системы теплоснабжения. Полагает, что срок проведения следующего капитального ремонта данного элемента общего имущества наступает не ранее 2027 года.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы, указанные в жалобе поддержал. Указал, что в настоящее время Фондом проводится работа по внесению изменений в региональную адресную программу в части объема работ по капитальному ремонту общего имущества в жилом доме по адресу: <адрес>, в связи с проведением в 2012 году собственниками помещений данного дома капитального ремонта элементов общего имущества. В настоящее время изменения в программу не внесены. Указал, что проектная документация для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома была разработана на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. На вопрос суда пояснил, что вероятнее всего в объем работ по проектной документации вошли работы по ремонту системы теплоснабжения.

Представитель административного органа Государственной жилищной инспекции <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала, что жалоба на постановление мирового судьи не подлежит удовлетворению, предписание о проведении капитального ремонта многоквартирного дома не исполнено в срок, договор с подрядной организацией заключен за пределами срока выданного предписания. Размещение заявок на участие в электронном аукционе не может рассматриваться как принятие всех мер для исполнения предписания. Пояснила, что договор о проведении капитального ремонта от ДД.ММ.ГГГГ в государственный орган Фондом не представлялся, из текста писем следует, что проектная документация разработана, в том числе для проведения капитального ремонта системы теплоснабжения. Также на вопрос суда пояснила, что в качестве неправомерного поведения Фонду вменено именно не проведение капитального ремонта по тем видам работ, которые определены в региональной программе применительно к жилому дому на 2020-2022, отсутствие проектной документации в качестве нарушения не вменено.

Оценив доводы жалобы и представленные материалы, заслушав участника процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 37 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности», случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение региональным оператором требований, органом государственного жилищного надзора выдается предписание об устранении в 30-дневный срок выявленных нарушений, которое является приложением к акту.

Следуя материалам дела, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014 - 2046 годы, утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Региональная программа) в первоначальной редакции, включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (строка № раздела XIII приложения № к региональной программе).

Объем работ, проведение которых запланировано на период 2020-2022, изменен 26.12.20217. Так Региональной программой установлены следующие виды работ: капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения; изготовление технического плана (паспорта) и (или) кадастрового паспорта, проведение технического обследования; разработка проектной документации в случае, если законодательством Российской Федерации требуется ее разработка; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).

ДД.ММ.ГГГГ в Региональную программу внесены изменения относительно видов работ: капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения; оценка технического состояния многоквартирного дома, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов; установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа); строительный контроль.

ДД.ММ.ГГГГ в Региональную программу внесены изменения относительно видов работ по указанному многоквартирному дому: капитальный ремонт внутридомовой инженерной системы теплоснабжения; оценка технического состояния многоквартирного дома, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Указанные виды работ не менялись в редакциях, действующих на момент проведения проверки (редакция от ДД.ММ.ГГГГ), а также в настоящее время (редакция от ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки установлено, что Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечено проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта <адрес>, что следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам указанной проверки, региональному оператору выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения, согласно ч.1 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес> в соответствие с региональной программой капитального ремонта многоквартирных домов.

Указанное предписание получено представителем регионального оператора ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с региональной программой капитального ремонта <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, другими имеющимися в деле доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обстоятельства дела установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств. Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.

Невыполнение в установленный срок требований предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в части относящегося к компетенции Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов обеспечения мер по соблюдению требований, установленных ст. 182 ЖК РФ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выражая несогласии с постановлением мирового судьи, податель жалобы ссылается, что региональным оператором приняты исчерпывающие меры для соблюдение требований жилищного законодательства в части обеспечения организации проведения капитального ремонта, указано, что порядок заключения договора с подрядной организацией на основании электронного аукциона требует временных затрат.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что сроки проведения капитального ремонта в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, установлены в период с 2020-2022 годы, однако работы по капитальному ремонту выполнены не были ни в течении установленного региональной программой времени, ни на момент вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в период проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы подателя жалобы об организации и проведении Фондом электронных аукционов для поиска подрядчика в целях проведения капитального ремонта, которые признаны несостоявшимися, не свидетельствуют о принятии Фондом всех необходимых и достаточных мер для реализации возложенной действующим законодательством предметной компетенции в части проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Так, из представленных в материалы дела протоколов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе следует, что в 2020 году мероприятий по организации капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не проводилось, в 2021 году действия предприняты в апреле, мае, в 2022 году – в марте, апреле, мае и ноябре, в 2023 году действий по организации аукционов Фондом не проводилось, в 2024 году – в январе и марте. Проведенные аукционы были признаны не состоявшимися. Соответственно, исходя из приведенной хронологии действий, Фондом могли быть приняты меры по проведению иных аукционов для поиска подрядных организаций для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.

Кроме того, неоднократное размещение заявок для проведения электронных аукционов не может свидетельствовать о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания, поскольку обеспечение проведения капитального ремонта предполагает проведение всех этапов таких работ, подлежащих завершению окончанием работ по капитальному ремонту, подписанием акта приемки-сдачи выполненных работ, согласно положениям ст. 182 ЖК РФ.

Основываясь на приведенном фактическом и правовом анализе, суд приходит к убеждению о том, что из собранных по делу доказательств объективно не следует, что фондом приняты исчерпывающие меры для исполнения предписания административного органа в срок.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Регионального фонда возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют, заявителем не представлены.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования, а также срок устранения нарушений законодательства основаны на законе. Оснований полагать о неисполнимости предписания в части формулировки требований, а также в соотношении со сроками реализации правовых механизмов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

Предписание об устранении выявленных нарушений, акт проверки подписаны представителем юридического лица без каких-либо замечаний, за продлением срока устранения нарушений региональный фонд также не обращался, на момент окончания срока предписания работы по капитальному ремонту не выполнены.

Что касается доводов жалобы о том, что в 2012 году в отношении системы теплоснабжения в жилом доме по адресу: <адрес>, проведен капитальный ремонт, то указанные доводы не влияют на правовую состоятельность выводов мирового судьи и не исключают административную ответственность Фонда по обстоятельства, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, по информации Элитовского сельского поселения Москаленского муниципального района <адрес> капитальный ремонт общего имущества указанного дома в 2012 году проводился за счет средств ТСЖ «Элита-4», осуществлялся генеральным подрядчиком Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Строй-Гарант»», выполнившим: ремонт фасада; ремонт крыши; ремонт внутридомовых инженерных систем; установку коллективных (общедомовых) ПУ и УУ.

После выполнения данных работ в региональную адресную программу применительно к указанному дому были внесены сведения о капитальном ремонте внутридомовой инженерной системы теплоснабжения на период 2020-2022 годов и до настоящего времени указанные виды работ из региональной программы не исключены, соответственно, обязательны для исполнения Фондом.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущено нарушение норм материального права и процессуального закона.

Суждения подателя жалобы основаны на неверном понимании норм действующего законодательства, а потому подлежат отклонению за необоснованностью.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наказание Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам представителя заявителя, оснований для прекращения производства по делу и освобождения заявителя от административной ответственности не установлено. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, неисполнение законного требования административного органа посягает на установленный законом порядок управления, административные правонарушения против порядка управления подрывают основы государственности, нарушают нормальное функционирование государственных институтов

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном судебном районе в городе Омске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов, оставить без изменения, а жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, пересмотр вступившего в законную силу постановления мирового судьи и решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Н.С. Голубовская