Постановление № 5-1937/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-1937/2020

14RS0035-01-2020-008387-54

Дело № 5-1937/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Якутск 06 июля 2020 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ____

у с т а н о в и л :

____ 2020 г. специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Роспотребнадзора по РС(Я)) ФИО1 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель» (далее – Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки, направил письменный отзыв.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении.

Судья, выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) было выдано предписание №№ с указанием провести заключительную дезинфекцию в местах общего пользования с привлечением специализированной организации в соответствии с п. 4.7. Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) от 04.04.2020 №8 «О проведении дезинфекционных мероприятий в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» (далее – Постановление), проводить текущую влажную уборку помещений с использованием дезинфицирующих растворов – ежедневно протирать дверные ручки, выключатели, поручни, перила, двери; 2 раза в неделю протирать все контактные поверхности (мебель, зеркала, подоконники, почтовые ящики, батареи, стены) и места общего пользования (холлы, вестибюли, коридоры) в соответствии с п. 4.2 настоящего Постановления, в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ____ ____, находящийся в управлении ООО УК «Ригель». Отчет о проделанной работе общество должно было направить в адрес Управления Роспотребнадзора по РС(Я). Однако с ____.2020 по ____.2020 информация о проделанной работе отсутствует.

Из акта обследования № № МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» Окружной администрации города Якутска следует, что он составлен начальником ОКГХ и ЖФ Б.., главным специалистом ОКГХ и ЖФ К.., представителем ТОУ Е.., при этом установлено, что во исполнение Постановления №8 от 04.04.2020 Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) «О проведении дезинфекционных мероприятий в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» проведена проверка многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: ____, обслуживающая организация ООО УК «Ригель». При осмотре отсутствует ежедневная влажная уборка в подъезде, а именно подоконников, почтовых ящиков, радиаторов подъездного отопления, подъездных стен, коридоров.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), заключающиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией данной статьи за совершение вышеуказанного административного правонарушения предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями) на организации возложена обязанность: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введены ограничительные мероприятия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, надлежит обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 №294 ограничительные мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-19, введенные Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239, продлены.

В целях принятия дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Главы РС(Я) от 17.03.2020 №1055 на территории Республики Саха (Якутия) введен режим повышенной готовности.

Роспотребнадзором Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции издан ряд рекомендаций относительно правил проведения дезинфекции в местах скопления людей, общественных местах и местах общего пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Согласно п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) от 04.04.2020 №8 «О проведении дезинфекционных мероприятий в многоквартирных домах на территории Республики Саха (Якутия)» установлено обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 4.2 данного Постановления на руководителей организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги независимо от организационно-правовых форм собственности возложена обязанность проводить текущую влажную уборку помещений с использованием дезинфицирующих растворов: ежедневно протирать дверные ручки, выключатели, поручни, перила, двери и стены лифта, домофон, 2 раза в неделю протирать все контактные поверхности (мебель, зеркала, подоконники, почтовые ящики, щитки, батареи, стены) и места общего пользования, холлы, вестибюли, коридоры).

Также из п. 4.7 данного Постановления установлена обязанность по заключению договоров со специализированной организацией на проведение заключительной дезинфекции.

Согласно приобщенному к делу письменному отзыву и приложенных к нему документов следует, что все дезинфекционные мероприятия обществом были проведены, что подтверждается актами от 04.05.2020, от 05.05.2020, от 06.05.2020, от 07.05.2020, от 08.05.2020, от 09.05.2020, от 10.05.2020, от 11.05.2020, от 12.05.2020, от 13.05.2020, от 14.05.2020, актом проведения заключительной дезинфекции от 11.05.2020, маршрутными листами по санитарной очистке МКД, графиками дезинфекционных мероприятий и фотоматериалами.

При этом на момент проведения проверки сведений о проведенных дезинфицирующих мероприятиях у Управления Роспотребнадзора по РС(Я) не имелось, поскольку обществом указанная информация была предоставлена административному органу - 12 мая 2020 года, то есть несвоевременно. Также согласно акту обследования от 06.05.2020 на момент проверки информация на стенде подъезда дома, расположенного по адресу: ____, о том, что дезинфекция проведена, отсутствовала. Представленные в судебном заседании акты на момент проверки отсутствовали, в связи с чем суд относится критически к дате их составления.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, о направлении уведомления на другую электронную почту судом отклоняются, так как данный адрес электронной почты был предоставлен Управлению Роспотребнадзора по РС (Я) Управлением Центрального округа Окружной администрации города Якутска, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Факт совершения ООО УК «Ригель» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом обследования от 06.05.2020, протоколом об административном правонарушении от 12.05.2020, предписанием № 1439 от 04.05.2020, выпиской из ЕГРЮЛ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ООО УК «Ригель» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено и в материалах дела не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку ООО УК «Ригель» совершено правонарушение, которое носит общественную опасность.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размера назначения административного наказания, суд учитывает степень и характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела судом дезинфицирующие мероприятия проведены, о чем представлены соответствующие акты от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, от ____.2020, и находит целесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

При этом суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа предупреждением, поскольку правонарушение связано с возникновением угрозы причинения вреда здоровью граждан и в силу положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ за совершение такого правонарушения не может быть назначено наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать виновным юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Ригель», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: ____ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Роспотребнадзор)

ИНН <***>

КПП 143501001

ОКТМО 98701000

Р/с <***>

Отделение – НБ Республики Саха (Якутия) Банка России г. Якутск

БИК 049805001

КБК 14111601061010003140

УИН 14104140005600038232

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна

Судья: М.А. Кузьмина