Постановление № 5-88/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-88/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ р.п.Тоншаево

Судья Тоншаевского районного суда Нижегородской области Соловьёва Н.В., рассмотрев с участием ФИО1, помощника прокурора Тоншаевского района Бересневой Т.Г., дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – управляющего делами администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области –

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, образование <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, военнообязанного, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при реализации национальных проектов в части государственной программы «Информационное общество Нижегородской области», а также законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета. Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа «Информационное общество Нижегородской области». ДД.ММ.ГГГГ между министерством информационных технологий Нижегородской области и администрацией Тоншаевского муниципального района заключено соглашение № о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота. Согласно п.3.3.5 Соглашения Администрация обязана предоставлять в Министерство, ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты об использовании субсидий. В ходе проверки установлено, что отчет за второй квартал 2019 года в министерство направлен ДД.ММ.ГГГГ. Ответственным лицом за реализацию Программы, в том числе и направление отчетов по Соглашению, согласно информации администрации Тоншаевского муниципального района, является управляющий делами Тоншаевского муниципального района ФИО1

При рассмотрении дела ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права ФИО1 понятны. Отводов не заявлено. Ходатайств нет.

В судебном заседании ФИО1 совершение административного правонарушения признал, пояснил, что действительно отчет был направлен с нарушением сроков. В тот период средства не поступали и они не подумали, что нулевые отчеты тоже надо предоставлять. В содеянном раскаивается. В настоящее время все направляется вовремя. Просил строго не наказывать.

Помощник прокурора Тоншаевского района Береснева Т.Г. в судебном заседании пояснила, что это первый факт нарушения, допущенного данным должностным лицом, ФИО1 признал нарушение в полном объеме, более такого не повторялось, в связи с чем просила строго его не наказывать и ограничиться штрафом.

Выслушав ФИО1, прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив достоверность доказательств по делу в их совокупности, судья приходит к убеждению, что должностное лицо ФИО1 виновен в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Соответственно объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 года №300 утверждена государственная программа «Информационное общество Нижегородской области».

ДД.ММ.ГГГГ между министерством информационных технологий Нижегородской области и администрацией Тоншаевского муниципального района заключено соглашение № о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота. Согласно п.3.3.5 Соглашения Администрация обязана предоставлять в Министерство, ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты об использовании субсидий.

Согласно п. 3.33 должностной инструкции управляющего делами администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области ФИО1 отвечает за предоставление отчетности в рамках внедрения системы электронного документооборота и расходования субсидий.

В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за реализацию Программы «Информационное общество Нижегородской области», в том числе и направление отчетов, согласно Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота, не исполнил обязанности по предоставлению отчета за второй квартал 2019 года. Отчет за второй квартал 2019 года был направлен ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательствами совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения являются: соглашение № о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота от ДД.ММ.ГГГГ; сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении отчетов за 1 квартал 2019 года и 1 полугодие 2019 года; распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1; объяснение А. от ДД.ММ.ГГГГ; должностная инструкция управляющего делами администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области.

Нарушение должностным лицом ФИО1 сроков направления отчетов о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета бюджету Тоншаевского муниципального района Нижегородской области на обеспечение доступа к системе электронного документооборота образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание должностным лицом своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установленных ст. 4.3 КоАП РФ, - не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения не истек.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.3 КоАП РФ, заключается в нарушении условий предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.3 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При таком положении оснований для прекращения производства по настоящему делу ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющих судье снизить размер штрафа ниже минимального размера, не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, согласно санкции ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 4.1, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – управляющего делами администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области – ФИО1 привлечь к административной ответственности по ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК РФ по Нижегородской области (Прокуратура Тоншаевского района)

р/с <***> в Волго-Вятское ГУ Банка России по Нижегородской области

л/счет <***>

БИК 042202001

ИНН <***> КПП 526201001

ОКТМО 22701000001

КБК 41511690050106000140

Назначение платежа – административный штраф.

Копию квитанции представить в Тоншаевский районный суд.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копии постановления вручить ФИО1, направить в прокуратуру Тоншаевского района в течение трех суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья (подпись) Н.В.Соловьёва

Копия верна:

Судья Н.В.Соловьёва