Постановление № 5-34/2024 5-34/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 5-34/2024

Дело № 5-34/2024

УИД 27RS0014-01-2025-000425-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 14 апреля 2025 год

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Ахметова А.В. по адресу: 682800 <...>

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Лесной регион» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <адрес> помещение 2, привлекаемое к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часа по адресу <адрес>, выявлено, что ООО «Лесной регион» допустило привлечение к трудовой деятельности в качестве деревообработчика и сортировщика материалов и изделий из древесины гражданина КНР ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без разрешения на работу на осуществление трудовой деятельности в РФ.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении <адрес> в отношении ООО «Лесной регион».

Защитник, законный представитель юридического лица ООО «Лесной регион» в судебное заседании не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела привлекаемое юридическое лицо уведомлено надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица в соответствие с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 1).

Таким образом, помимо прочего противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг в отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно понятию, приведенному в ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п. 4 ст. 13 Федеральным законом № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. п. 1 - 3 ч. 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 данной статьи и ст. 28.6 данного Кодекса.

Как следует из рапорта заместителя начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> майора полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в КУСП за №, ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования подведомственной территории <адрес> выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по переработке древесины по адресу <адрес>.

Как следует из копии постановления по делу об административном правонарушении №М038649 от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин КНР ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, основанием привлечения ФИО6 к административной ответственности послужило незаконное осуществление им ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часа трудовой деятельности на территории РФ в качестве деревообработчика, путем помещения древесины на станок и укладки готовой продукции в лесозаготовительном цеху без разрешения на работу по адресу <адрес>, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

Согласно письменным объяснениям гражданина КНР ФИО6, отобранным ДД.ММ.ГГГГ при возбуждении в отношении него, дела об административном правонарушении, должность и местом его работы в личных данных, которые он подтвердил, указано – деревообработчик. На территорию Российской Федерации он прибыл ДД.ММ.ГГГГ с коммерческой целью въезда «работа». ДД.ММ.ГГГГ прибыв на лесоперерабатывающее предприятие, где работают граждане КНР, его разместили в общежитии предприятия. ДД.ММ.ГГГГ он приступил к осуществлению трудовой деятельности на территории предприятия, обещанная заработная плата составляла 70000-80000 руб. в месяц, в его обязанности входило сортировка материалов и изделий из древесины, а именно загрузка на станок древесины и сортировка готовой продукции в виде досок. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками полиции он осуществлял сортировку пиломатериала в лесоперерабатывающем цеху, расположенном по адресу <адрес>, о том, что осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации без разрешения он знал.

Согласно представленным в материалах дела фототаблицам от ДД.ММ.ГГГГ, на фотографиях зафиксирован общий вид въезда на территорию предприятия ООО «Лесной регион», расположенного по адресу <адрес>, зафиксирован процесс осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по переработке древесины в лесоперерабатывающем цеху предприятия ООО «Лесной регион».

В материалах дела представлены копия договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Лесной регион» (исполнитель) и ООО «Гаваньлеспром» (заказчик), копия договора субаренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ к договору субаренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ), заключенного между ООО «Гаваньлеспром» (арендодатель) и ООО «Лесной регион» (арендатор), согласно которым ООО «Лесной регион» за плату во временное пользование приняло от ООО «Гаваньлеспром» недвижимое имущество, расположенное по адресу <адрес> и осуществляют по указанному адресу услуги по ремонтно-эксплуатационному обслуживанию.

Как следует из материалов дела, врио начальника ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Лесной регион», задачей которой являлся контроль исполнения работодателем, заказчиком работ (услуг) установленных миграционным законодательством требований.

Как следует из письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ защитника ООО «Лесной регион» заместителя генерального директора ФИО3, по поводу нахождения иностранных граждан на территории ООО «Лесной регион», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ иностранные граждане прибыли для осмотра будущих рабочих мест (ленточных пилорам). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 показывал иностранным гражданам основные цели и задачи производства работ, по производственным вопросам ФИО3 вышел с производственного цеха, в это время иностранные граждане, которые имеют разрешение на осуществление трудовой деятельности, начали наглядно показывать кандидатам весь рабочий процесс, в указанный момент приехали сотрудники миграционной службы и застали иностранных граждан на производстве.

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, в котором зафиксировано 11 нарушений ООО «Лесной регион» требований ч. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.

По выявленному факту незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина КНР ФИО6 в отношении ООО «Лесной регион» был составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Вышеизложенные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о нарушении ООО «Лесной регион» требований ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, согласно которым работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Общество с ограниченной ответственностью «Лесной регион» является микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доводы, указанные защитником ООО «Лесной регион» в письменных объяснениях о том, что к трудовой деятельности Общество гражданина ФИО6 не привлекало, опровергаются исследованными материалами дела.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО «Лесной регион» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к привлечению к трудовой деятельности в его интересах гражданина КНР ФИО6, у которого отсутствовало разрешение на работу на осуществление трудовой деятельности в РФ.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает доказанной вину ООО «Лесной регион» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении совокупностью представленных по делу доказательств.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным.

Факт совершения указанного административного правонарушения не ставится в зависимость от наличия наступивших негативных последствий или угрозы наступления таких последствий, в связи с чем отсутствие вредных последствий не является обстоятельством, характеризующим малозначительность административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для признания совершенного ООО «Лесной регион» административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Лесной регион» в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Премиум строй» согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" определено, что под государственным контролем (надзором) в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пп. 25 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Согласно представленным материалам, совершенное ООО «Лесной регион» административное правонарушение было выявлено заместителем начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> при исполнении служебных обязанностей, то есть в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Нарушение считается совершенным впервые, если на момент его совершения прошел год со дня исполнения постановления за совершение предыдущего однородного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ).

Данные о том, что ООО «Лесной регион» является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Предписанные законодательством Российской Федерации действия не выполнены юридическим лицом без данных о прямом умысле, не повлекли вредных последствий и не свидетельствуют о проявлении грубого неуважения к законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного, учитывая конкретный характер и последствия совершенного административного правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного использования административного принуждения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что ООО «Лесной регион» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, привлечении его к административной ответственности впервые, отсутствия вредных последствий, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей и безопасности государства, а также исходя из установленных обстоятельств правонарушения, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении решения по делу и соразмерности при назначении наказания, суд приходит к выводу о возможности применения положений п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Лесной регион» ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений п. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова