Решение № 2А-402/2020 2А-402/2020~М-422/2020 М-422/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-402/2020

Дело №2а-402/2020 УИД 89RS0002-01-2020-000647-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании ответа ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и бездействия незаконными, обязывании устранить нарушения,

у с т а н о в и л :

26 марта 2020 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 о признании ответа начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2 от 27 февраля 2020 года незаконным, признании бездействия, выразившегося в оставлении без ответа просьбы административного истца указанной в заявлении от 05 февраля 2020 года, незаконным, обязывании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на имя начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО было направлено заявление о выдаче трех экземпляров справки, подтверждающей факт применения к нему в период времени с 23 декабря 2019 года по 31 января 2020 года специальных средств – наручников, при передвижении за пределами камеры. 27 февраля 2020 года ФИО1 был получен ответ за подписью начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, который, по мнению административного истца, не соответствует действительности. Кроме того административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в оставлении без ответа просьбы о возвращении заявления после его рассмотрения.

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимал. При подаче иска им было заявлено ходатайство о рассмотрении дела с его участием посредством видеоконференц-связи, однако связь с исправительным учреждением обеспечена не была по техническим причинам. Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В этой связи ввиду отсутствия технической возможности суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск не признала.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из положения ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Предметом спора является ответ на заявление ФИО1 за подписью начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2 от 27 февраля 2020 года.

Согласно материалам дела, административный истец ФИО1 является осужденным к пожизненному лишению свободы, поэтому его положение, как осужденного, регламентируется специальным законом – уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее по тексту УИК РФ), а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказ Минюста России от 16 декабря 2016 года №295.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав, и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанной нормой права установлены особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию: при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, но с учетом определенных изъятий и правоограничений, что соответствует положениям 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение правоспособности осужденных осуществляется в указанных интересах как нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этих лиц, так и нормами уголовно-исполнительного законодательства на этапе исполнения наказания, а также иными федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденных и возлагает на них специфические обязанности.

Поэтому осужденные при исполнении наказаний могут осуществлять гарантированные права и свободы граждан Российской Федерации, но с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно нормативных актов, регламентирующих деятельность исправительных учреждений, в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу действует приказ МЮ РФ №295 от 16 декабря 2016 года "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее по тексту – ПВР ИУ).

Согласно п.47 ПВР ИУ, передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной. Применение специальных средств осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее по тексту – Закон №5473-1).

В силу п.3 ч.2 ст. 30 Закона №5473-1 сотрудник уголовно-исполнительной системы имеет право применять наручники и иные средства ограничения подвижности – в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 6 (для пресечения преступлений; для пресечения физического сопротивления, оказываемого осужденным или лицом, заключенным под стражу, сотруднику уголовно-исполнительной системы; для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника уголовно-исполнительной системы, связанных с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья; для пресечения массовых беспорядков в учреждении, исполняющем наказания, следственном изоляторе, на объектах, находящихся под охраной и надзором сотрудников уголовно-исполнительной системы; для пресечения групповых нарушений, дезорганизующих деятельность учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора) и 8 - 11 (при конвоировании, охране или сопровождении осужденных и лиц, заключенных под стражу, осуществлении надзора за осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе; при попытке насильственного освобождения осужденных и лиц, заключенных под стражу, из-под охраны при конвоировании; для задержания осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они могут оказать вооруженное сопротивление; для задержания осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания, а также для пресечения побега) части первой настоящей статьи.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ст.62 КАС РФ).

Из представленной представителем административного ответчика копии проставления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 мая 2020 года следует, что факт применения к административному истцу в указанный период времени спецсредств не нашел своего подтверждения в ходе проверки его обращения о преступлении.

Таким образом, факт применения к ФИО1 специальных средств – наручников при сопровождении его передвижений за пределами камеры в период времени с 23 декабря 2019 года по 31 января 2020 года не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении завяленных требований в данной части.

Разрешая требования административного истца о признании бездействий ответчика незаконными суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст.12,15 УИК РФ, главы XIII ПВР ИУ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами.

В силу п.п.66, 67 ПВР ИУ регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. Требований о возврате поданного заявления либо его заверенной копии ПВР ИУ не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что начальник ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, отвечая отбывающему наказание в виде пожизненного лишения свободы ФИО1 на его заявление действовал в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, ПВР ИУ и каких-либо нарушений прав административного истца, не допустил.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объёме.

В силу ст.180 КАС РФ в решении суда должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

При принятии административного иска ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения по существу административного иска. В связи с отказом в удовлетворении иска, учитывая, что ФИО1 не относится к числу лиц, которые могут быть освобождены от уплаты госпошлины в соответствии с положениями НК РФ, КАС РФ, госпошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Лабытнанги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании ответа ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и бездействия незаконными, обязывании устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования г.Лабытнанги государственную пошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 05 июня 2020 года.

...

...

...

...