Решение № 2-2503/2018 2-2503/2018~М-1240/2018 М-1240/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-2503/2018

Мотивированное
решение составлено 07.11.2018

Дело № 2-2503/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.

с участием прокурора Салюк В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 1 ноября 2018 года гражданское дело по иску федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении из служебного помещения, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Также просило снять ответчиков с регистрационного учета.

Мотивированы исковые требования тем, что ФИО1 проходил службу по контракту в военизированной пожарной части № 10 с 25.06.1979 по 04.01.1994. 29 августа 1984 г. ФИО1 получил квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в качестве служебного жилья. В данной квартире зарегистрированы по месту жительства ответчики. В соответствии со свидетельством государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области 04.05.2012 № №, а также на основании свидетельства о государственной регистрации права от 17.10.2013 данное жилое помещение находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, выселить их, снять с регистрационного учета и взыскать расходы на уплату государственной пошлины.

В судебное заседание представитель истца – ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Ранее в судебном заседании заседание представитель истца – ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» - ФИО4, действующий по доверенности, исковые требования поддержал. Объяснил, что в связи с увольнением со службы ФИО1 и члены его семьи обязаны освободить служебное жилое помещение.

Ответчики ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель третьего лица - Главного управления МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель третьего лица - администрации городского округа город Рыбинск –ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что решение органа местного самоуправления о признании жилого помещения служебным не принималось.

Представитель третьего лица - ПАО «ОДК-Сатурн» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражал против удовлетворения требований, представил документы, подтверждающие передачу в собственность Российской Федерации на основании договора дарения нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего в удовлетворении иска отказать, суд приходит к следующему.

Спорным жилым помещением является квартира по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области от 15.04.2009 № 197 «О закреплении федерального имущества» указанная квартира находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области».

ФИО1 проходил службу по контракту в военизированной пожарной части № 10 с 25.06.1979 по 04.01.1994, что подтверждается заверенной копией личной карточки. Согласно приказу ГУ ГПС УГПС Ярославской области ОПО № от 04.01.1994 №л/с ФИО1 уволен со службы на основании ст. 58 п. «к» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 №, - за грубое нарушение дисциплины.

ФИО1 29.08.1984, в период действия Жилищного кодекса РСФСР, предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в качестве служебного жилья года НПО «Сатурн» на основании протокола жилищной комиссии, который восстановить и предоставить суду невозможно.

В спорном жилом помещении зарегистрированы ФИО1 (наниматель), его супруга – ФИО2, сын – ФИО3

После увольнения со службы ФИО6 со своей семьей продолжает проживать в спорном жилом помещении по настоящее время.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. "а" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Согласно статье 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР.

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании ст. 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01.03.2005) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как установлено судом, решение в отношении данного жилого помещения не выносилось, имеется только ордер, выданный исполнительным комитетом Совета народных депутатов от 29.03.1984 о предоставлении 10-ой военизированной пожарной части 965,5 кв.м жилой площади в <адрес> (л.д.19).

Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что жилое помещение было предоставлено ответчикам в качестве служебного.

Статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса РФ», следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ) или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категория граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР. Требование о выселении из служебных жилых помещений в случаях, предусмотренных ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, не подлежат удовлетворению, если предоставляемое помещение также включено в число служебных либо является общежитием.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, в организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

Спорное помещение было предоставлено семье ФИО1 в связи с его трудовыми отношениями с наймодателем в период действия Жилищного кодекса РСФСР.

Установлено, что ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел, был уволен в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, выслуга лет составила более 14 лет.

Порядок представления служебных жилых помещений сотрудникам правоохранительных органов, основания их выселения из таких помещений, дополнительно регулируются Типовым положением о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 897 (далее Типовое положение).

Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года N 1016 "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 - 1995 годы", в настоящее время является действующим и не распространяется только на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217.

В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29.07.2011 N 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В соответствии с пунктами 27 и 28 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма (п. 27).

Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 названного Типового положения, не могут быть выселены сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет (п. 28).

Таким образом, приведенные положения нормативных правовых актов предусматривают, что сотрудники, имеющие выслугу лет в правоохранительных органах более 10 лет, не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Данных о предоставлении ответчикам иного жилого помещения в материалы дела истцом не представлено.

Таким образом, учитывая, что стаж работы в ПЧ-10 ФИО1 на дату увольнения составлял более 10 лет, он и члены его семьи не являлись нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, суд приходит к выводу, что ответчики не могут быть выселены из спорного служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

В настоящее время ответчики не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у них права на предусмотренные статьей 13 Вводного закона дополнительные гарантии.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Ярославской области» к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселении из служебного помещения, снятии с регистрационного учета, взыскании расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья