Решение № 2А-246/2024 2А-246/2024~М-108/2024 М-108/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 2А-246/2024

№ 2а-246/2024

10RS0006-01-2024-000186-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 26 августа 2024 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лахденпохского района Долгова В.А., в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, общества и государства, к администрации Лахденпохского муниципального района о признании незаконными постановлений, действий, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лахденпохского района Долгов В.А. в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, общества и государства обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Лахденпохского района проведена проверка исполнения законодательства при расселении граждан из ветхого и аварийного жилья на территории Лахденпохского района, а также соблюдение требований законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой установлены нарушения.

Постановлением главы Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Региональная адресная программа по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, в соответствии с которой, в том числе, участие принимала администрация <адрес>. Исполнителями указанной программы являются Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, администрации муниципальных образований Республики Карелия. Общий объем финансирования программы <данные изъяты> рублей, из них средства Фонда – <данные изъяты> рублей, средства бюджета Республики Карелия - <данные изъяты>

Проверкой установлено, что по данным администрации Лахденпохского района и Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в рамках реализации указанной Программы за период 2019-2022гг на территории Лахденпохского района расселено с заселением в иные жилые помещения 20 семей.

Так, на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лахденпохского городского поселения по цене <данные изъяты> приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1, передано последней в бессрочное владение и пользование. Факт передачи данного жилого помещения также подтверждается сведениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По данному жилому помещению администрацией <адрес> в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия предоставлены документы, подтверждающие приобретение данной квартиры и заселение в нее в рамках программы семьи ФИО1, а именно копии контракта, выписки из ЕГРН, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, заявок на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за ДД.ММ.ГГГГ, договора социально найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Также на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лахденпохского городского поселения по цене <данные изъяты> рублей приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского городского поселения и ФИО2, передано последней в бессрочное владение и пользование. Факт передачи данного жилого помещения также подтверждается сведениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По данному жилому помещению администрацией <адрес> в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия предоставлены документы, подтверждающие приобретение данной квартиры и заселение в нее в рамках программы семьи ФИО2, а именно копии контракта, выписки из ЕГРН, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, заявок на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за ДД.ММ.ГГГГ, договора социально найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лахденпохского городского поселения и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ по цене <данные изъяты> рублей приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского городского поселения и ФИО3, передано последней в бессрочное владение и пользование. Факт передачи данного жилого помещения также подтверждается сведениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По данному жилому помещению администрацией <адрес> в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия предоставлены документы, подтверждающие приобретение данной квартиры и заселение в нее в рамках программы семьи ФИО3, а именно копии контракта, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН, платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за ДД.ММ.ГГГГ, договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, проверкой реализации указанной Программы и фактического предоставления указанных жилых помещений установлено, что в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса служебных жилых помещений», квартирам, расположенным по адресам: <адрес>, присвоен статус служебных жилых помещений. Аналогично на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе в служебное жилое помещение», квартире, расположенной по адресу: <адрес>, также присвоен статус служебного.

На основании указанных постановлений произведено внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, а также <адрес>, о присвоении им статуса служебных жилых помещений, что подтверждается выписками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, на основании договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение по адресу: <адрес>, передано для проживания главе администрации <адрес> ФИО4, а семья ФИО1 на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заселена по адресу: <адрес>.

Аналогично, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, передано для проживания заместителю директора МКУ «КИО и ЖКХ» ФИО5

Проведенной проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения администрацией <адрес> Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

В результате незаконных действий должностных лиц администрации <адрес> за счет финансовых средств Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы приобретены квартиры, предназначенные исключительно для жителей <адрес>, проживающих в аварийном жилье, но указанным квартирам (<адрес>) незаконно присвоен статус служебных жилых помещений, квартиры незаконно предоставлены лицам, не проживающим в аварийном жилье.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия администрации Лахденпохского муниципального района, которые выразились в ненадлежащем исполнении Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Главы Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес>.

Признать незаконными и отменить Постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса служебных жилых помещений», Постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе в служебное жилое помещение», в соответствии с которыми квартирам, расположенным по адресам: <адрес> присвоен статус служебных жилых помещений.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об отнесении указанных жилых помещений к служебным жилым помещениям.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района присвоить жилым помещениям статус, необходимый для предоставления лицам, состоящим в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду признания их жилья аварийным.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района предоставить жилые помещения, приобретенные в рамках Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, расположенные по вышеуказанным адресам, лицам, состоящим в качестве нуждающихся в жилых помещениях в виду признания их жилья аварийным.

В судебном заседании административный истец заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – представитель администрации Лахденпохского муниципального района на основании доверенности ФИО6 исковые требования не признала, пояснив, что законодательством не запрещено присваивать статус служебных помещений квартирам, которые были приобретены в рамках программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Министерство не осуществило бы перевод денежных средств в бюджет Лахденпохского муниципального района, если бы посчитало, что эти квартиры приобретены незаконно, а документы оформлены ненадлежащим образом. Переселяемые лица – ФИО1, ФИО3 и ФИО2 осматривали приобретенные по Программе квартиры и в силу различных жизненных обстоятельств просили предоставить им иные жилые помещения, что и было сделано на основании их письменных заявлений. Региональная программа была фактически выполнена.

Заинтересованное лицо – представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, при надлежащем извещении, отсутствовал.

В письменном отзыве указали, что в рамках реализации мероприятий первого этапа (2019 год) Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П администрацией Лахденпохского городского поселения приобретено 17 квартир, в том числе квартиры по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>. В соответствии с Соглашением о предоставлении из бюджета Республики Карелия бюджету муниципального образования «Лахденпохский муниципальный район» субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного строительства на 2019 год от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР, администрацией Лахденпохского муниципального района были предоставлены заявки на перечисление субсидии с приложением копий муниципальных контрактов, копий Выписок из Единого государственного реестра недвижимости и копий протоколов рассмотрения и оценки заявок. Также были предоставлены копии договоров социального найма с гражданами, проживающими в аварийном жилищном фонде, включенном в Программу. Информация о предоставленных договорах социального найма была включена в отчетность, предоставляемую в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий».

Заинтересованное лицо - представитель Правительства Республики Карелия, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве изложил информацию, аналогичную представленной Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Заинтересованное лицо – представитель Федерального казначейства по <адрес> в судебном заседании отсутствовал.

В письменном отзыве указал, что в соответствии с Постановлением Главы Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Региональная адресная программа по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, в соответствии с которой, в том числе, участие принимала администрация <адрес>. Реализация мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования <адрес> осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Ссылаясь на положения данного Федерального закона, учитывая обстоятельства, выявленные административным истцом в ходе проведения проверки, полагали, что в нарушение части 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, Жилищного кодекса Российской Федерации, администрацией жилым помещениям, приобретенным за счет финансовых средств Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы и предназначенным исключительно для жителей <адрес>, незаконно присвоен статус служебных жилых помещений, квартиры незаконно представлены лицам, не проживающим в аварийном жилье. Учитывая изложенное, по мнению Управления, требования прокурора <адрес> о признании незаконными постановлений, действий, понуждении к действиям подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, при надлежащем извещении, отсутствовал.

В письменном отзыве указал, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Закона о регистрации, на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены сведения об отнесении жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>, к служебным жилым помещениям. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН также были внесены сведения об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к служебному помещению. Решение суда о признании незаконными вышеуказанных постановлений администрации и исключении из ЕГРН сведений об отнесении жилых помещений к служебным жилым помещениям будет являться основанием для внесения в ЕГРН (исключения из ЕГРН) соответствующих сведений.

Заинтересованное лицо ФИО7, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовала.

В представленном письменном отзыве указала, что работала в администрации Лахденпохского городского поселения в должности заместителя главы администрации с февраля 2016 года по декабрь 2019 года. В ее должностные обязанности, в том числе, входило курирование муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья с 2014 по 2019 год, куда были включены в установленном законном порядке дома, признанные аварийными с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так же формировалась новая программа на 2020-2025 год, куда включались дома, признанные аварийными после ДД.ММ.ГГГГ. Ею контролировались сроки проведения аукционов по закупке квартир по Закону № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ведение претензионной работы юристов по выселению граждан, отказывающихся от переселения. Учитывая, что программы формировались на длительный срок и заявленные площади домов к расселению не менялись, то целевые показатели выделяемых денежных средств из разных источников финансирования не корректировались заранее. Их можно было откорректировать только после завершения всех процедур закупок по Закону № 44-ФЗ. В противном случае при отказе заключить договора на покупку квартир муниципалитет подвергался штрафным санкциям. Торги были объявлены по всем лотам программы 2019 сразу в начале этого этапа. Учитывая, что это достаточно длительный временной период, в силу разных жизненных обстоятельств (переезд, смерть, отказ от проживания в благоустроенных квартирах, высокая стоимость коммунальных услуг), высвободившиеся квартиры предоставлялись переселенцам следующего этапа программы. Возможные варианты в рамках приобретенных квартир обсуждались с каждым переселенцем. Администрация Лахденпохского городского поселения ничьи права не нарушала. Гражданам объяснялось необходимость заключения договоров по программе, а затем обмен на имеющиеся варианты переселения. Граждане лично писали заявления, просили из центральной части города не переселять в так называемые «военные городки». Отказывались даже осматривать приобретенные квартиры (ФИО1). Никто из граждан в заблуждение не вводил, они сами просили переселять их в квартиры, находящиеся в центральной части города и с большей жилой площадью. Подготовлено ею в проекте в 2019 году по программе переселения до 2025 года уже учитывалась корректировка площади домов и требуемого финансирования. Министерство строительства ЖКХ РК предварительно согласовало новые показатели программы, с ними постоянно велась переписка. Однако при передаче полномочий от администрации Лахденпохского городского поселения администрации Лахденпохского муниципального района в октябре 2019 года городская администрация уже не имела возможности принимать решения и утверждать новые целевые показатели. Принимать решения по использованию высвободишихся квартир в ее полномочия не входило. Данные решения принимал Глава администрации Лахденпохского муниципального района ФИО4, ей эти решения не были известны. Кто из новых приезжающих специалистов администрации Лахденпохского муниципального района, на каком правовом основании и куда заселялся, она не знает. С октября 2019 года, она готовила документы о передаче полномочий в администрацию Лахденпохского муниципального района, программой переселения не занималась. Все процедуры по приемке квартир после торгов, заключение договоров купли- продажи, регистрации права собственности и дальнейшее формирование программы делали специалисты администрации Лахденпохского муниципального района. Цифровые подписи Главы городского поселения ФИО8 и ее были аннулированы. По существу административного иска прокурора полагала возможным снять статус «служебные» с квартир, купленных по программе, вернуть их под распределение гражданам, проживающим в аварийных домах сейчас, так как программа продолжается.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании пояснил, что на момент заключения муниципальных контрактов на покупку квартир в г. Лахденпохья по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, он являлся Главой Лахденпохского городского поселения. Были заключены три контракта на приобретение квартир по программе расселения аварийного жилья для ФИО1, ФИО2 и Бовней. Однако последние обратились в администрацию с просьбой предоставить им иные жилые помещения с учётом личных обстоятельств, что и было сделано. Фактически перед Министерством отчитались о выполнении Программы в отношении данных граждан, направив в том числе в их адрес договоры социального найма на квартиры, приобретенные по вышеуказанным контрактам. Претензий не поступало. В дальнейшем квартиры в <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, были пустующими и администрация приняла решение о переводе данных жилых помещений в статус «служебных» с целью предоставления их пребывающим иногородним специалистам.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании подтвердил, что ему администрацией Лахденпохского муниципального района была предоставлена служебная квартира по адресу: <...>. Обстоятельства приобретения данной квартиры, присвоения ей статуса «служебное» ему не известны.

Иные заинтересованные лица - ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не прибыли, письменные отзывы не представили.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные отзывы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, и соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств в силу части 11 статьи 226 названного Кодекса возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Лахденпохского городского поселения по цене <данные изъяты> руб. приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 14-23).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО1 заключен договор социального найма данного жилого помещения (т. 1 л.д. 33-37).

Аналогичным образом на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Лахденпохского городского поселения по цене <данные изъяты> приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 38-48).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО2 заключен договор социального найма данного жилого помещения (т. 1 л.д. 56-60).

На основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Лахденпохского городского поселения по цене <данные изъяты> приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 61-76).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского муниципального района и ФИО3 заключен договор социального найма данного жилого помещения (т. 1 л.д. 82-86).

По данным жилым помещениям администрацией <адрес> в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия предоставлены документы, подтверждающие приобретение квартир и заселение в них в рамках программы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, а именно контракты, дополнительные соглашения, выписки из ЕГРН, платежные поручения, выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные договора социального найма.

Кроме того, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Главе Лахденпохского городского поселения поступило заявление ФИО1 с просьбой предоставить ей квартиру по программе переселения из аварийного жилья по адресу: <адрес>, и произвести её обмен на квартиру по адресу: <адрес>, по причине большей площади данной квартиры и её месторасположения (т. 2 л.д. 113).

Постановлением Главы Лахденпохского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО1 из 8 человек предоставлена по договору социального найма квартира по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 114).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского городского поселения и ФИО1 заключен договор социального найма данного жилого помещения (т. 2 л.д. 119-121).

Постановлением Главы Лахденпохского городского поселения №/а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлена по договору социального найма квартира по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 154).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского городского поселения и ФИО3 заключен договор социального найма данного жилого помещения (т. 2 л.д. 155-157).

Постановлением Главы Лахденпохского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ семье ФИО2 из двух человек предоставлена по договору социального найма квартира по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 166).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Лахденпохского городского поселения и ФИО2 заключен договор социального найма данного жилого помещения (т. 2 л.д. 167-169).

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса служебных жилых помещений», квартирам, расположенным по адресам: <адрес>, присвоен статус служебных жилых помещений (т. 1 л.д. 93).

На основании постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе в служебное жилое помещение», квартире, расположенной по адресу: <адрес>, также присвоен статус служебного (т. 1 л.д. 92).

Данные постановления послужили основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части сведений об отнесении жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>, а также <адрес>, кв,25, к служебным жилым помещениям, что подтверждается выписками от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 94-96,100-102, 105-107).

В последующем на основании договоров найма служебных помещений от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано для проживания главе администрации <адрес> ФИО4 (т. 1 л.д. 112-117).

Аналогично, на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано для проживания заместителю директора МКУ «КИО и ЖКХ» ФИО5

Усмотрев в действиях администрации Лахденпохского муниципального района ненадлежащее исполнение Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда, незаконное присвоение статуса служебных жилых помещений и предоставление их лицам, не проживающим в аварийном жилье, прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции жилое помещение по договору социального найма предоставляется во внеочередном порядке. При этом должны быть соблюдены общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждено наличие у гражданина объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖКРФ).

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ (в редакции от 28.11.2018) «Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее Закон № 185-ФЗ) регламентирована деятельность Фонда, созданного для целей финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ определено понятие «предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда» как предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.14 вышеуказанного закона Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии: наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно ч.3.1 ст.19 Закона № 185-ФЗ, средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и используются субъектом Российской Федерации в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации. Типовые условия договора, заключаемого между Фондом и субъектом Российской Федерации, в том числе в части ответственности сторон, определяются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

В силу ч.1 ст.20 ФЗ № 185 получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2,1 названной статьи.

В силу части 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В целях получения средств Фонда, условия предоставления которых установлены статьей 14 Закона № 185-ФЗ, постановлением Главы Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ утверждена региональная адресная Программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы.

Основными целями Программы являются улучшение жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными; ликвидация аварийного жилищного фонда; увеличение объемов строительства, в том числе малоэтажного, на территории Республики Карелия.

Реализация Программы направлена на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в целях создания для них безопасных и благоприятных условий проживания; строительство многоквартирных домов, в том числе малоэтажной застройки; формирование финансовых ресурсов для обеспечения жильем граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; количество многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом, жители которых переселены в рамках выполнения мероприятий Программы; площадь жилых помещений в многоквартирных домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом, жители которых переселены в рамках выполнения мероприятий Программы (раздел 2).

В реализации Программы участвуют муниципальные образования, на территории которых имеются аварийные многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Расходование средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов; выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (раздел 4).

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что в нарушение части 13 статьи 20 Закона № 185-ФЗ, положений ст.ст. 52, 57 ЖК РФ и Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Главы Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Лахденпохского муниципального района жилым помещениям, приобретенным за счет финансовых средств вышеуказанной Региональной адресной программы и предназначенных исключительно для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, незаконно присвоен статус служебных жилых помещений.

Цель Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы по переселению населения Лахденпохского муниципального района из аварийного жилищного фонда не достигнута, поскольку произошло использование жилых помещений в многоквартирных жилых домах вопреки целям программы, так как они предоставлены не гражданам, переселяющемся из аварийного жилищного фонда.

Использование бюджетных субсидий, предоставленных администрации в рамках Программы на цели, не связанные с переселением граждан из ветхого аварийного жилья, нарушает жилищные права лиц, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Лахденпохского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем исполнении на территории <адрес> Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной Постановлением Главы Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным Постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении статуса служебных жилых помещений», в соответствии с которым квартирам, расположенным по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, присвоен статус служебных жилых помещений.

Признать незаконным Постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> служебное жилое помещение».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об отнесении указанных жилых помещений расположенных по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №, <адрес>, кадастровый №, к служебным жилым помещениям.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района присвоить жилым помещениям статус, необходимый для предоставления лицам, состоящим в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду признания их жилья аварийным.

Обязать администрацию Лахденпохского муниципального района предоставить жилые помещения, приобретенные в рамках Региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, расположенные по вышеуказанным адресам, лицам, состоящим в качестве нуждающихся в жилых помещениях в виду признания их жилья аварийным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В.Назарова

Мотивированное решение составлено 30 августа 2024 года