Решение № 2-146/2024 2-146/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-146/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2024 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайонного прокурора Семеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-146/2024 по иску Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении к действиям,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении к действиям и просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова Кимовского района Тульской области, расположенное по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Львово, здание 88, восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения с срок до 01.09.2024 года; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район осуществить финансирование мероприятий по проведению в МКОУ Львовская СОШ указанных работ в срок до 01.06.2024 года.

В обоснование исковых требований указал на то, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С. Ефанова Кимовского района Тульской области (далее - МКОУ Львовская СОШ) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 22.01.2015 года №. Согласно п. 1.3 Устава учредителем школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования Кимовский район. Частью 2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную организацию, осуществляется этими организациями. Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Нормами данного Закона возложена обязанность противодействовать терроризму, в том числе, предупреждать терроризм, путем выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов, не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления, должностных лиц. Согласно ст.39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Во исполнение норм ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20). Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20, указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. В соответствии с п.п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями. В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С. Ефанова осуществляет образовательную деятельность по программам дошкольного образования по адресу: Кимовский район, д. Львово, здание 88.

В ходе проведенной проверки санитарно-эпидемиологического законодательства, а также антитеррористической защищенности объекта - МКОУ Львовская СОШ установлено, что территория образовательной организации не отвечает требованиям безопасности условий обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. По периметру указанной территории нарушена целостность забора, что не позволяет обеспечить контроль за территорией школы, позволяет беспрепятственно проникнуть и находиться на территории учебного заведения. Указанные факты, как следует из искового заявления, способствуют нарушению прав обучающихся на безопасное пребывание на территории учреждения образования и создают угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. По выявленным нарушениям закона в адрес образовательной организации прокуратурой вносилось представление 01.12.2023 года, по которому выявленные нарушения закона не устранены, целостность ограждения образовательного учреждения не восстановлена. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Учредителем МКОУ Львовская СОШ является администрация муниципального образования Кимовский район.

В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель МКОУ Львовская СОШ имени И.С.Ефанова, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, возражений не представил.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В силу п.2 ч.6 ст.28 указанного Федерального закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную организацию, осуществляется этими организациями (п.8 ч.1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ).

На основании ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 7) приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 ст.3 указанного Федерального закона №35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ).

Во исполнение норм ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.1.2 СП 2.4.3648-20).

На основании п.п.2.2.1 СП 2.4.3648-20, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

По данному делу было установлено, что 30.12.1994 года администрацией муниципального образования город Кимовск и Кимовский район Тульской области было зарегистрировано МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С. Ефанова, за основным государственным регистрационным номером 1027101394451.

Указанное учреждение расположено по адресу: Тульская область, Кимовский р-н, д.Львово, зд.88, директором учреждения является ФИО1

Основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее.

Учреждение поставлено на налоговый учет по месту его нахождения, ему присвоены ИНН/КПП <***>/711501001.

Указанная информация усматривается из копии выписки из ЕГРЮЛ (л.д.35-42).

В соответствии с п.1.3 Устава МКОУ Львовская СОШ (л.д.27-34), учредителем школы и собственником ее имущества является администрация муниципального образования Кимовский район.

Целями деятельности учреждения в соответствии с п.2.2. Устава МКОУ Львовская СОШ являются осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.

Основными видами деятельности школы в соответствии с п.2.3 Устава МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С. Ефанова является реализация:

-основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

-основных общеобразовательных программ начального общего образования;

-основных общеобразовательных программ основного общего образования;

-основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

-дополнительных общеобразовательных программ среднего общего образования;

-дополнительных общеразвивающих образовательных программ физкультурно-спортивной и культурологической направленности.

В соответствии с п.2.3.1 Устава учреждения, к основным видам деятельности Школы также относится:

-присмотр и уход за детьми;

-обучение на дому;

-предоставление медицинского обслуживания;

-организация питания обучающихся;

-организация работы в группах продленного дня;

-организация отдыха и оздоровление.

10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО2

К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из общедоступной информации Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с положениями ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму, о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ Львовская СОШ Кимовского района Тульской области.

В ходе проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что территория образовательной организации не отвечает требованиям безопасности условий обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. По периметру указанной территории нарушена целостность забора, что не позволяет обеспечить контроль за территорией школы, позволяет беспрепятственно проникнуть и находиться на территории учебного заведения.

В связи с выявленными нарушениями закона, 01.12.2023 года заместителем Кимовского межрайонного прокурора Журба А.А. в адрес директора МКОУ Львовская СОШ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.14-17).

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены, что

усматривается из акта проверки от 25.12.2023 года с приложением фотографических изображений территории школы помощника Кимовского межрайонного прокурора Семеновой Е.В., согласно которому, по периметру территории школы нарушена целостность забора, что не позволяет обеспечить контроль за территорией школы, позволяет беспрепятственно проникнуть и находиться на территории учебного заведения.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район не представил возражений относительно наличия указанных нарушений (л.д.46).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что Кимовским межрайонным прокурором представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт выявленных нарушений законодательства о противодействии экстремизму, о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ Львовская СОШ, в виде нарушения целостности забора, огораживающего территорию образовательного учреждения.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на ответчика МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова.

Выявленные факты указывают на нарушение требований приведенного в настоящем решении законодательства, способствуют нарушению прав обучающихся на безопасное пребывание на территории учреждения образования и создают угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Представителем ответчика – МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова не представлено доказательств отсутствия выявленного нарушения, напротив, оно подтверждено совокупностью представленных Кимовским межрайонным прокурором доказательств.

Обязанность доказывания возложена на стороны статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова учреждено муниципальным образованием Кимовский район Тульской области, учредителем школы является администрация муниципального образования Кимовский район.

Согласно п.4 ст.123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу приведенных положений Устава МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова, Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», администрация муниципального образования Кимовский район, являющаяся учредителем, и оказывающая финансовое обеспечение Учреждения, несет субсидиарную ответственность по указанным обязательствам МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Кимовский район должна быть возложена обязанность по финансированию МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова по проведению указанных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков МКОУ Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова и администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности ответчиков из средств бюджета, реальных возможностей ответчиков по устранению нарушения суд определяет срок исполнения судебного решения МКОУ Львовская СОШ до 01.09.2024 года, а также возлагает обязанность на администрацию муниципального образования Кимовский район по финансированию мероприятий по проведению в МКОУ Львовская СОШ указанных работ в срок до 01.06.2024 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда, как о том просит представитель администрации муниципального образования Кимовский район, не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова Кимовского района Тульской области, администрации муниципального образования Кимовский район о понуждении к действиям, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова Кимовского района Тульской области, расположенное по адресу: Тульская область, Кимовский район, д.Львово, здание 88, восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения в срок до 01.09.2024 года.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район осуществить финансирование мероприятий по проведению в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении Львовская средняя общеобразовательная школа имени И.С.Ефанова Кимовского района Тульской области работ по восстановлению целостности ограждения территории образовательного учреждения

в срок до 01.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: