Постановление № 5-220/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-220/2017

Дело № 5-220/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «13» сентября 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», юридический адрес: <адрес>, основной государственный регистрационный №, ИНН <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности: - 08.11.2016 года по ст. 6.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей; - 27.06.2017 года по ст. 6.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

07.08.2017 года главным специалистом-экспертом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах М., рассмотревшим обращение жителя <адрес> о непригодной для питьевого водоснабжения воде с присутствием химреактивов, подаваемой населению <адрес> водоснабжающей организацией, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ и проведено административное расследование в отношении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения».

В ходе административного расследования в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. В частности, - вода подземного источника системы централизованного водоснабжения, отобранная из скважины Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» № 8512 не соответствует ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» по санитарно-химическим показателям (сухой остаток, хлориды, общая жёсткость), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

25 августа 2017 года главным специалистом-экспертом территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах М. в отношении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, директор Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» извещался о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 39), в судебное заседание не явился, о причинах неявки и их уважительности суду не сообщил.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Изучив материалы дела прихожу к следующему.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц возлагается обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из п. 3.2. данных Правил следует, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4.3 указанных Правил предусмотрены нормы, определяющие безопасность питьевой воды по содержанию вредных химических веществ.

Согласно пп. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, приведены в таблицах.

Указанные требования СанПиН юридическим лицом Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» соблюдены не были.

Согласно п. 2.1 раздела 2. Гигиенические и технические требования. ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 27.11.1984 N 4013, состав воды пресноводных подземных и поверхностных источников водоснабжения должен соответствовать следующим требованиям: сухой остаток не более 1000 мг/дм3 (по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы допускается до 1500 мг/дм3), концентрации хлоридов и сульфатов не более 350 и 500 мг/дм3 соответственно, общая жесткость не более 7 моль/м3 (по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы допускается до 10 моль/м3), концентрации химических веществ (кроме указанных в таблице) не должны превышать ПДК для воды хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, а также норм радиационной безопасности, утвержденных Министерством здравоохранения.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 07.08.2017 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», что подтверждается определением от 07.08.2017 года (л.д. 8-9).

В ходе административного расследования в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно: - вода подземного источника системы централизованного водоснабжения, отобранная из скважины Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» № 8512 не соответствует ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» по санитарно-химическим показателям (сухой остаток, хлориды, общая жёсткость), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». По данному факту 25.08.2017 г. должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в отношении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д. 19-20).

Факт совершения административного правонарушения также подтверждается: заявлением В. и В. (л.д. 5-7); Уставом Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» (л.д. 33-38), согласно которого предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям; протоколом отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды, производственной среды для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок от 15.03.2017 г. (л.д. 15-16), согласно которого проведен отбор проб воды питьевой из артскважины № 8512, водоразборной колонны у Усадьбы плодосовхоза у дома № 16; экспертным заключением № 42 от 21.08.2017 г. (л.д. 22), из которого следует, что согласно протокола испытаний № 24029 от 21.08.2017 г. (л.д. 25-28) вода подземного источника системы централизованного водоснабжения скважины № 8512 МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» не соответствует ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Контроль качества» по санитарно-химическим показателям (сухой остаток, хлориды, общая жёсткость); из пояснительной записки и.о. директора МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» Т. от 23.08.2017 г. следует, что утвержденной программы производственного контроля качества воды централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в настоящее время нет, так как для ее выполнения необходимо более 100 тысяч рублей, денежных средств в МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» нет. В мае 2016 г. проводился химанализ из 12 скважин, по результатам которого соответствует ГОСТ вода из 2 скважин.

Протокол по делу об административном правонарушении и другие документы, отражающие применение мер обеспечения по делу об административном правонарушении, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все необходимые сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящиеся к предмету доказывания, в них имеются.

Исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства и оценив их в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» требований санитарного законодательства, не представлено.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания правонарушителю учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающих – повторное совершение административного правонарушения, так как Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» привлекался к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ 08.11.2016 г., 27.06.2017 г., по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, не нахожу оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности, и считаю возможным назначить Муниципальному унитарному предприятию «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа.

Назначая правонарушителю наказание в виде штрафа и определяя его конкретный размер, считаю, что данное наказание является справедливым, отвечает задачам административного законодательства, а также будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 6.5, ст. 29.7, ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», юридический адрес: <адрес>, основной государственный регистрационный №, ИНН <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>, р/с <***>, наименование банка – Отделение Волгоград, КПП 344401001, ОКТМО 18720000, БИК 041806001, КБК 14111628000016000140, наименование платежа – административный штраф.

Документ об уплате административного штрафа должен быть предоставлен в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60-дневного срока со дня вступления постановления в законную силу, второй экземпляр постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в срок административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, влекущем наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в течение 10 суток со дня его вручения или получения может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путём подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья: ____________________ С.А. Денисов

Постановление вынесено в совещательной комнате,

изготовлено с помощью компьютера.