Постановление № 5-162/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 5-162/2024

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 19 июля 2024 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РТК», зарегистрированного по юридическому адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Западный, ул. Вишневая аллея (мкр. Вишнёвая горка), д. 6, кв. 82, ОГРН <***>, ИНН <***>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от 06.06.2024, составленному инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» С.Е.А., 06.06.2024 в 14 часов 00 минут по результатам проведения документарной проверки юридического лица на основании распоряжения от 08.05.2024 № 002 установлено, что ООО «РТК» в нарушение ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан А.М.М. 18.01.2024 на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1100 мест в городе Шадринске», расположенном по адресу: <...>, в качестве кафельщика, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента. Таким образом, в действиях ООО «РТК» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 при рассмотрении дела пояснил, что на основании договора на подрядные работы ООО «РТК» выполняет отделочные работы на объекте «Общеобразовательная школа на 1100 мест в городе Шадринске». В организации работают иностранные граждане, и все документы, связанные с их трудоустройством, всегда оформляются в соответствии с установленными требованиями. В данном случае произошла ситуация, что О.Н.С., являясь бригадиром, за день до проведения проверки привез из г. Челябинска своего родственника и его друга показать объект с целью их дальнейшего трудоустройства. Вечером по приезду в г. Шадринск произошла драка в гостинице, в которой поселились данные иностранные граждане, поэтому на следующий день, когда О.Н.С. повез их смотреть объект, туда приехала полиция и зафиксировала на видео, что они там находились. Однако работ они на объекте никаких не выполняли, поскольку не были зарегистрированы по месту пребывания и не получили патенты. Полагает, что вины ООО «РТК» в данном правонарушении нет, поскольку не знали о нахождении данных иностранных граждан на строительном объекте. О.Н.С. их привел без ведома руководства, и своей вины не отрицает.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» С.Е.А. пояснила, что 18.01.2024 совместно с сотрудниками Управления отдела по вопросам миграции по Курганской области была проведена проверка на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1100 мест в городе Шадринске», расположенном по адресу: <...>. На данном объекте были выявлены два гражданина Республики Таджикистан, которые сообщили, что они здесь работают – один занимается укладкой кафеля, другой разнорабочий. Присутствовавший на месте представитель ООО «РТК» ФИО1 пояснял, что данные люди работают на объекте по его поручению. В последующем данные граждане были привлечены к административной ответственности по ст. 18.10 и ст. 18.11 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля О.Н.С. пояснил, что работает на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1100 мест в городе Шадринске» в г. Шадринске. Его знакомые из г. Челябинска Д. и А.М.М. попросили его о помощи в трудоустройстве, на что он предложил им работу в г. Шадринске. 18.01.2024 он привез их посмотреть объект с целью дальнейшего трудоустройства и оформления всех необходимых документов. Патента на работу у них не было. Вечером в гостинице, где они проживали, произошла драка, в связи с этим утром, когда они поехали осматривать объект, туда приехали сотрудники полиции. Данные иностранные граждане никакой работы на объекте не выполняли, хотели только осмотреть объект и договориться о цене.

Заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 примечаний к указанной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу части 2 статьи 67 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ 18.01.2024 ООО «РТК» привлекло и допустило к трудовой деятельности в качестве кафельщика по адресу: <...>, на строительном объекте «Общеобразовательная школа на 1100 мест в городе Шадринске», гражданина Республики Таджикистан А.М.М. , у которого отсутствовал патент, предусмотренный законодательством Российской Федерации для иностранных граждан, допустив нарушение ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, о чем составлен рапорт.

Обстоятельства, свидетельствующие об осуществлении указанным гражданином Республики Таджикистан трудовой деятельности по адресу: <...>, без соответствующего патента установлены вступившим в законную силу постановлением № от 18.01.2024, в соответствии с которым А.М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Факт привлечения ООО «РТК» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего патент, а также вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: паспортом гражданина Республики Таджикистан А.М.М.. и его миграционной картой, письменными объяснениями А.М.М. от 18.01.2024, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении А.М.М. от 18.01.2024, рапортом инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» С.Е.А. от 08.05.2024, актом проверки № от 06.06.2024, государственным контрактом строительного подряда №, договором на подрядные работы № от 20.12.2023, трудовым договором с О.Н.С. от 11.01.2024, письменными объяснениями О.Н.С.., иными материалами дела.

Так, из объяснений О.Н.С. от 06.06.2024 следует, что он 18.01.2024 привез двух граждан Республики Таджикистан на объект «Школа на 1100 мест в городе Шадринске», один из них занимался отделочными работами. А другой - разнорабочий.

Из раздела 1 договора на подрядные работы № от 20.12.2023, заключенного между ООО «Дон» (заказчик) и ООО «РТК» (подрядчик) следует, что подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить отделочные работы на объекте «Общеобразовательная школа на 1100 мест в городе Шадринске», сдать результат выполненных работ заказчику, а заказчик обязуется приять результат выполненных работ и оплатить его. Подрядчик обязуется выполнять работы собственными силами из материалов и оборудования заказчика в соответствии с условиями настоящего договора. Согласно приказу № от 12.01.2024 ФИО1 назначен бригадиром на строительные объекты ООО «РТК» в Курганской области с возложением обязанности, в том числе: по комплектации объектов персоналом, рабочими, ИТР.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «РТК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Перечисленные выше доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, относятся ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «РТК» ФИО2, права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, ему разъяснены, копия протокола вручена.

К доводам о том, что ООО «РТК» не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан, судья относится критически, поскольку согласно письменным объяснениям и иным материалам дела следует, что ФИО1, являясь работником ООО «РТК», а именно бригадиром, привез иностранных граждан на строительный объект для выполнения ремонтных работ и допустил их к выполнению работ.

Кроме того, согласно п. 1.3 договора на подрядные работы № 34-СП от 20.12.2023, заключенного между ООО «ДОН» (заказчик) и ООО «РТК» (подрядчик) следует, что подрядчик обязуется выполнить работы собственными силами.

Таким образом, именно ООО «РТК», а не иное лицо, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан А.М.М.

Учитывая изложенное, вина ООО «РТК» в совершении административного правонарушения доказана, его действия следует квалифицировать по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 6 апреля 2022 года) внесены изменения в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» (пункт 3 Закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «РТК» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с октября 2023 года и по настоящее время является микропредприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток

С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения общества, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, безусловно, свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью также не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «РТК», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по Курганской области (УМВД России по Курганской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 450101001, ОКАТМО 37705000, банк получателя: Отделение Курган г. Курган, БИК 013735150, расчетный счет № <***>, л/с <***>, КБК 18811601181019000140, УИН 18891459990042371200, протокол № 270.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Шадринский районный суд Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева