Постановление № 5-109/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-109/2019

Дело № 5-109/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 24 января 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний», ___, юридический адрес: ____

установил:

10 января 2019 года государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) ФИО5 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь юридическое лицо ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. С ходатайством представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не согласилась, ссылаясь на то, что в вину ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» вменяются нарушения лицензионных требований, административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии). Согласно протоколу, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» осуществляет деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований.

В судебном заседании представитель ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО6 действующая на основании доверенности факт выявленных нарушений не оспаривала, просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указывая на то, что ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» является субъектом обращения лекарственных препаратов, однако, не осуществляет хранение и реализацию лекарственных препаратов, все поступившие лекарственные препараты и расходное медицинское имущество распределяется по подведомственным филиалам ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний», что подтверждается представленными в материалы дела документами. В соответствии с п.6.6 Устава, штатным расписанием, утвержденным приказами ФСИН России №254 от 31.10.2015 г. в каждом подведомственном филиале введены должности фармацевтического персонала(аптеки), с целью обеспечения и снабжения лекарственными препаратами и расходными медицинскими материалами осужденных, подозреваемых и обвиняемых содержащихся в исправительных учреждениях и следственном изоляторе УФСИН по РС(Я). Таким образом, вменяемое нарушение лицензионных требований не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также не повлекли последствий установленных ч.11 ст. 19 ФЗ №99-ФЗ.

Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной по приказу Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) от 26.11.2018 №342-пл-Пр/18 в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по РС (Я) ФИО7 путем непосредственного обнаружения в ходе проверки помещений, а также в ходе осмотра места осуществления фармацевтической деятельности по адресу: ____ были выявлены нарушения.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ___, предоставленной Территориальным органом Росздравнадзора по РС (Я) и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии ___ предоставленной Территориальным органом Росздравнадзора по РС (Я).

Для обеспечения медицинской и фармацевтической деятельности Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» закупает лекарственные средства, осуществляет их хранение, применение, приобретение и является субъектом обращения лекарственных средств.

Административное правонарушение выразилось в нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, а именно:

- в нарушение требований пп. «3» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081 в части соблюдения лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения;

- в нарушение пункта 6 приказа МЗ и СР РФ от 23.08.2010 №706н отделка помещения для хранения лекарственных средств (материальная комната аптеки по адресу: ____) – (внутренняя поверхность потолка) не допускает возможность проведения влажной уборки. Требуется косметический ремонт данного помещения.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081 – осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081.

Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» при осуществлении фармацевтической деятельности не выполнялись требования нормативных правовых актов Российской Федерации (пп. «3» п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081) и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (п. 6 приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»), подлежащих обязательному исполнению.

Таким образом, юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Выявленные нарушения и вина ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» в совершении правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №342-пл от 10.01.2019, приказом ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) о проведении плановой выездной проверки №342-пл-Пр/18 от 26.11.2018, актом проверки ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС(Я) №342-пл от 26.12.2018, выпиской из ЕГРЮЛ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Действия ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку указанное учреждение осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Поскольку в вину ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» вменяются нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении медицинской и фармацевтической деятельности, в случае установления данного нарушения в действиях учреждения признать его малозначительным нельзя, обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании требований Российского законодательства.

В связи с этим доводы представителя ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» о том, что правонарушение не создало угрозу нарушения охраняемых общественных отношений, нельзя признать обоснованными.

Совершенное ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является порядок управления. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний» правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения находится в Главе 19 правонарушений против порядка управления, по которым согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает характер, степень и объем допущенных нарушений, и с учетом всех вышеприведенных обстоятельств приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Наказание в виде административного штрафа назначено с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо – Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 14 Федеральной службы исполнения наказаний», ___ юридический адрес: ____, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

___

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья: В.П. Цыкунова