Решение № 2А-2083/2021 2А-2083/2021~М-1214/2021 М-1214/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-2083/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

17.03.2021.

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги, в котором просит признать необоснованным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи, изложенный в письме от 09.12.2020 №; считать согласованной и утвержденной администрацией г.Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 718 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 718 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка; обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 718 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 155,8 кв.м кадастровый №, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес>, принадлежащий на иправе собственности также ей.

ФИО1 подано заявление на оказание муниципальной услуги 6.14: "Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 718 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), категория земель – земли населенных пунктов..

Ответным письмом от 09.12.2020 департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тому основанию, что испрашиваемое образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы для расширения проезда общего пользования, прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, а также обеспечения доступа к уже существующим в целях обслуживания и ремонта.

Посчитав отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Сочи в назначенное судебное заседание не явился, от представителя по доверенности поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в назначенное судебное заседание не явился, от представителя по доверенности поступило заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 155,8 кв.м кадастровый №, по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес>, собственником которого является ФИО1

В целях образования земельного участка общей площадью 718 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 обратилась в администрацию г.Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".

Ответным письмом от 09.12.2020 департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тому основанию, что испрашиваемое образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы для расширения проезда общего пользования, прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, а также обеспечения доступа к уже существующим в целях обслуживания и ремонта.

Суд находит решение административного ответчика необоснованным и нарушающим права административного истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения по следующим основаниям.

В силу п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а так же по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)".

В силу п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований Административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 №2753.

Довод административного ответчика о том, что испрашиваемое образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, которые могут быть использованы для расширения проезда общего пользования, прокладки транзитных сетей инженерных коммуникаций, а также обеспечения доступа к уже существующим в целях обслуживания и ремонта, суд расценивает как формальный.

Согласно норме ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, данная норма не может быть применена в возникших правоотношениях.

В соответствии с ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При этом, само по себе расположение земельного участка рядом с объектом общего пользования не свидетельствует о его принадлежности к землям, ограниченным в обороте.

Более того, административный ответчик не представил сведения о том, что границы земельного участка, на котором может быть расположена дорога, проложены транзитные сети инженерных коммуникаций, в настоящее время определены и сведения о характеристиках земельного участка внесены в ЕГРН. Отсутствие таких сведений не позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, для того, чтобы участок являлся самостоятельным объектом земельных отношений.

Суд учитывает, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован за счет свободных земель муниципальной собственности находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории: "земли населенных пунктов", не обременен правами третьих лиц. Не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи" предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства - от 400 до 1000 кв.м, то есть образуемый в результате перераспределения земельный участок с площадью 720 кв.м соответствует предъявляемым требованиям.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем, административный ответчик не предоставил суду законные основания для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги "Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности".

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что решение административного ответчика не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

Считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 718 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат – МСК 23, м:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 718 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат – МСК 23, м:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию г.Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 718 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Хостинский район, <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом, д.№, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.03.2021.

Председательствующий