Решение № 2А-1016/2024 2А-1016/2024~М-751/2024 М-751/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-1016/2024

Дело № 2а-1016/2024

УИД 21RS0006-01-2024-001324-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Камушкиной Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Викторовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Канаш Чувашской Республики, заместителю главы – начальнику отдела строительства (главному архитектору) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, обязании выдать уведомление о согласовании переустройства жилого помещения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании незаконным уведомления об отказе выдачи решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать решение о согласовании переустройства на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование требований ФИО1 указала, что она является собственником вышеуказанного жилого помещения. С целью улучшения своих жилищных условий и применения расчета определения размера оплаты коммунальной услуги отопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 2019 года № 184, она обратилась в администрацию г. Канаш с заявлением о выдаче решения о согласовании переустройства своей квартиры в части отключения радиаторов от централизованной системы отопления и установки индивидуального источника тепловой энергии. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании переустройства жилого помещения ей отказано со ссылкой на отсутствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии собственников на переустройство. Полагает, что административный ответчик, отказывая в согласовании переустройства в спорном помещении, препятствует к осуществлению ее прав, свобод и законных интересов и незаконно возлагает на нее обязанность в предоставлении протокола собрания всех собственников многоквартирного жилого дома. Отключение радиаторов от централизованной системы отопления и установка индивидуального источника тепловой энергии не влечет за собой присоединение общедомового имущества к ее квартире. Переход на индивидуальное отопление жилого помещения связан с сокращением для собственника коммунальных расходов.

Определением судьи от 13 июня 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы – начальник отдела строительства (главный архитектор) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2 (л.д.<данные изъяты>).

Протокольным определением от 03 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4 и ФИО5 (л.д. <данные изъяты>).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г. Канаш Чувашской Республики и административный ответчик - заместитель главы - начальник отдела строительства (главный архитектор) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились (л.д. <данные изъяты>).

Представитель административного ответчика - администрации г. Канаш Чувашской Республики в отзыве на административный иск просил в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности заявленных требований. Указано, что постановлением администрации г.Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления администрацией г.Канаш муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» (далее - Административный регламент). Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, был выдан в соответствии с подпунктами 1 пункта 2.8.2 подраздела 2.8 Административного регламента: непредставление определенных в абзаце 6 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно отсутствие протокола общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройства и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме. При этом административным истцом к заявлению был приложен реестр собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № по ул. <адрес>, который не соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию протоколов общих собраний, указанных в ст.181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Кроме того, в указанном жилом доме квартиры № № находятся в муниципальной собственности г.Канаш, однако в указанном реестре указаны фамилии нанимателей жилых помещений, а не представителей администрации г. Канаш. Действующей схемой теплоснабжения г. Канаш не предусмотрена возможность перехода многоквартирного жилого дома № ул. <адрес> на индивидуальную систему отопления (л.д. <данные изъяты>).

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 и ФИО5, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились (л.д. <данные изъяты>).

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положения ст.46 Конституции РФ гарантируют право на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика.

В силу ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Применительно к жилищным правоотношениям, связанным с осуществлением прав в отношении жилых помещений, данное конституционное предписание конкретизировано в ч.4 ст.17 ЖК РФ, из которой следует, что жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.25 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, являются переустройством жилого помещения.

Согласно п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится согласование среди прочего переустройства жилых помещений.

В соответствии со ст.26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч.1).

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, документы, в том числе протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч.2 ст.40 настоящего Кодекса, в случае, если переустройство помещения в многоквартирном доме невозможно без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме (ч.2).

В ч.2 ст.40 ЖК РФ установлено обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если переустройство помещений невозможно без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.44 ЖК РФ надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В ч.4 ст.26 ЖК РФ указано, что по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов должно быть принято решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства жилого помещения.

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлен ч.1 ст.27 ЖК РФ, к их числу, в частности относится непредставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч.2.1 этой статьи возложена на заявителя (п.1).

В соответствии с абз.6 п.2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента для получения решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки к заявлению прилагается также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме (л.д. 112-122).

Из ч.3 ст.27 ЖК РФ следует, что решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В п.3 ч.1 ст.36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование.

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно п.5 и п.6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу приведенных положений закона согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием в случае, если переустройство помещения невозможно без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 являются собственниками квартиры №, расположенной в д. № по ул. <адрес> (по 1/4 доле в праве каждый) (л.д. <данные изъяты>).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, предусмотрено отопление центральное от городской котельной (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию города Канаш Чувашской Республики было подано заявление о переустройстве и (или) перепланировке вышеуказанного жилого помещения, к которому были приложены: копии свидетельств о государственной регистрации права на квартиру; реестр собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № по ул. <адрес>; рабочий проект газоснабжение реконструируемого 20-квартирного жилого дома № по ул. <адрес>, подготовленный ООО «<данные изъяты>» в <данные изъяты> году; копия технического паспорта жилого помещения № в вышеуказанном многоквартирном доме; копия заключения ООО «<данные изъяты>» № на техническое обследование названного жилого помещения в связи с переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения; копия писем <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в которых данные учреждения не возражают в установке в помещении административного истца индивидуального источника тепловой энергии (л.д. <данные изъяты>).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы – начальника отдела строительства (главного архитектора) администрации города Канаш Чувашской Республики ФИО2 отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения (квартиры) № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ввиду не предоставления определенных в абзаце 6 пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента документов, обязанность по определению которых возложена на заявителя, а именно отсутствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме (л.д. <данные изъяты>).

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, суд исходит из того, что на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке.

Кроме того, проект переустройства отопительной системы в виде перехода на индивидуальное отопление предусматривает устройство воздухоподачи и удаление продуктов сгорания через фасадную стену многоквартирного жилого дома.

Данное инженерное оборудование находится за пределами жилого помещения истца, в фасадной части многоквартирного жилого дома, принадлежащего домовладельцам на праве общей долевой собственности.

С учетом функционального назначения инженерных коммуникаций, находящиеся в жилом помещении многоквартирного жилого дома трубопроводы отопления служат не только для обогрева одного помещения, но также и для транзита теплоносителя по системе отопления дома в другие его помещения, в связи с чем, предназначены для обслуживания более одной квартиры, что позволяет их отнести к составу общего имущества многоквартирного дома.

Между тем доказательств принятия собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании решения о даче согласия на отключение квартиры от центральной системы отопления суду не представлено.

При этом приложенный административным истцом к заявлению реестр собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № по ул. <адрес>, в котором подписавшиеся в нем лица подтвердили отсутствие нарушение прав и законных интересов собственников жилых и нежилых помещений указанного многоквартирного дома в связи с переустройством жилых помещений (квартир) №, №, № и нежилого помещения №, а именно установки в них индивидуального источника энергии, не может служить доказательством получения в установленных законом форме и порядке согласия всех собственников помещений в данном многоквартирном доме на переустройство административным истцом своего жилого помещения.

Как следует из ч.1 ст.46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Приказом Министерства строительства России от 28 января 2019 года № 44/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее - Требования).

В п.3 названных Требований указано, что протокол общего собрания оформляется секретарем общего собрания, который избирается решением общего собрания.

Согласно п.4 Требований, протокол общего собрания должен содержать следующие сведения: а) наименование документа; б) дата и номер протокола общего собрания; в) дата и место проведения общего собрания; г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания; д) содержательная часть протокола общего собрания; е) информация о месте (адресе) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование.

Протокол общего собрания подписывается лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов.

Однако протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № по ул. <адрес>, оформленный в соответствии с Требованиями, не представлен.

Представленный административным истцом реестр собственников помещений не заменяет собой протокол общего собрания, не соответствует приведенным Требованиям, поскольку не содержит дату и номер данного документа, повестку дня, место проведения собрания, форму собрания (очная, заочная, очно-заочная), сведения об избрании председателя и секретаря собрания, проведении голосования и подсчете голосов, месте (адресе) хранения протокола. Реестр не подписан лицом, председательствующим на общем собрании, секретарем общего собрания, а также лицами, проводившими подсчет голосов.

Кроме того, как следует из отзыва на исковое заявление администрации г. Канаш, в указанном многоквартирном доме квартиры №, № находятся в муниципальной собственности. Однако указанный реестр собственников представителем администрации г. Канаш не подписан. Данное обстоятельство административный истец ФИО1 подтвердила в судебном заседании, что свидетельствует об отсутствии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство квартиры административного истца.

В данной ситуации в связи непредставлением протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство помещения администрацией г. Канаш правомерно принято решение (уведомление) об отказе административному истцу в согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме.

Оспариваемое уведомление было составлено административным ответчиком в установленные частью 4 статьи 26 ЖК РФ, пунктом 2.4 Административного регламента сроки – не позднее чем через сорок пять календарных дней со дня подачи заявления.

Проверяя полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд установил, что последнее принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с его должностной инструкцией (л.д. <данные изъяты>).

При этом факт сокращения для административного истца коммунальных расходов вследствие перехода на индивидуальный источник отопления правового значения при разрешении настоящего спора не имеет и на выводы суда не влияет.

Исходя из обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств, учитывая нормы КАС РФ о распределении бремени доказывания, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление администрации гор. Канаш об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения соответствует требованиям действующего законодательства, факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением (уведомлением) не установлено, поэтому суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Канаш Чувашской Республики, заместителю главы – начальнику отдела строительства (главному архитектору) администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО2 о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать уведомление о согласовании переустройства на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Камушкина

Мотивированное решение составлено 02 августа 2024 года.