Решение № 2-15/2026 2-15/2026(2-273/2025;)~М-75/2025 2-273/2025 М-75/2025 от 5 мая 2026 г. по делу № 2-15/2026

Дело №2-15/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Мосиной А.В.,

при секретаре Кобзевой Д.А.,

с участием помощника прокурора Безгиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Рассказово Тамбовской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки, по встречному иску ФИО1 к администрации г.Рассказово Тамбовской области, ФИО2, ФИО3 АнатО. об определении порядка пользования земельным участком и признании права собственности на здание магазина,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Рассказово Тамбовской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки – нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также с северной стороны от данного земельного участка, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенного надзорного мероприятия в рамках государственного земельного надзора Межмуниципальным отделом по Рассказовскому и Ржаксинскому округам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области дд.мм.гггг было установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: многоквартирный дом, расположено нежилое здание объекта торговли, которое частично (площадью <данные изъяты> кв.м.) располагается также на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Установлено, что данное здание возведено ответчиком ФИО1 Вышеуказанное здание отвечает признакам самовольной постройки.

ФИО1 обратился со встречным иском к администрации г.Рассказово Тамбовской обл., ФИО2, ФИО3 об определении порядка пользования земельным участком с кадастровым номером №, выделив собственнику нежилого помещения № ФИО1 земельный участок согласно его доле по результатам землеустроительной экспертизы; признании права собственности на здание магазина общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование встречных исковых требований указано, что на момент начала и окончания строительства здания – дд.мм.гггг год, градостроительные регламенты установлены не были, впервые правила ПЗЗ города Рассказово были установлены дд.мм.гггг по решению Рассказовского городского Совета народных депутатов №348. Согласно правилам ПЗЗ муниципального образования «городской округ город Рассказово Тамбовской области», самовольное строительство находится в территориальной зоне Ж1, где предусмотрен вид разрешённого использования «магазины» - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. ФИО1 градостроительные нормы в части расположения самовольного строительства в разрешенной зоне не нарушено. Согласно техническому плану на здание от дд.мм.гггг магазин находится на 89,8% на земельном участке с к.н. №, на 11,2% выступает на земли города, занимаемая площадь <данные изъяты> кв.м. дд.мм.гггг, до начала реконструкции магазина и строительства спорного объекта, было проведено общее собрание жильцов жилого дома на указанную дату, где собственники жилого дома высказались за разрешение ФИО1 строительства здания торгового назначения на своей части участка. Земельный участок в дд.мм.гггг был поставлен на кадастровый учет по оценочной описи дд.мм.гггг, на основании Постановления Администрации Тамбовской области дд.мм.гггг, с категорией земли поселений под земли под домами ИЖЗ. На каком основании был изменен вид разрешенного использования земельного участка, истцу по встречному иску не известно. дд.мм.гггг было проведено общее собрание собственников многоквартирного дома по <адрес>, где сособственники проголосовали против сохранения здания магазина, и сложившегося порядка пользования земельным участком. Учитывая наличие спора между сособственниками многоквартирного дома относительно порядка пользования земельным участком, истец по встречному иску считает возможным заявить об определении порядка пользования земельным участком и определении долей в земельном участке, в целях предоставления доказательств, что при строительстве здания магазина не было допущено уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

От администрации г.Рассказово Тамбовской области поступило возражение на встречное исковое заявление, в котором указано, что с учетом того, что спорное строение выступает на земли города, что не отрицается истцом по встречному иску, самовольная постройка возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, она не может быть признана за ответчиком, так как отсутствует совокупность условий, предусмотренных законом. Истец по встречному иску ссылается на якобы получение согласия в 2011 году всех собственников помещений в многоквартирном доме, что не соответствует действительности, так как квартира <адрес> является муниципальной собственностью с дд.мм.гггг и информация о проведении процедуры согласования с собственником <адрес> отсутствует. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, на котором частично размещено спорное строение, поставлен на кадастровый учет дд.мм.гггг, вид использования: многоквартирный жилой дом. Статус записи по объекту имеет статус «актуальные, ранее учтенные», границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства в местной системе координат (МСК 68). В соответствии со ст.2.1 Правил землепользования и застройки г.Рассказово, на земельном участке с видом разрешенного использования многоквартирный дом разрешается размещение малоэтажных многоквартирных домов, обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома. Размещение самостоятельных капитальных объектов иного назначения (не относящегося к МКД или его обслуживанию) не разрешено. Ссылка истца по встречному иску о том, что самовольное строение не уменьшает размер общего имущества многоквартирного дома, не соответствует действительности, так как земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, также входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, и самовольное строение уменьшает площадь земельного участка, тем самым уменьшает и размер общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель истца и ответчика по встречному иску администрации г.Рассказово Тамбовской обл. – ФИО4 на исковых требованиях настаивает, против удовлетворения встречных исковых требований возражает.

Ответчик и истец по встречному иску ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Его представитель ФИО5 в судебном заседании встречные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, против удовлетворения иска администрации г.Рассказово Тамбовской области возражают.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, препятствием к судебному разбирательству не является.

Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, полагавшего первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению, во встречных исковых требованиях полагал необходимым отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.3.1 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия межмуниципальным отделом по Рассказовскому и Ржаксинскому округам Управления Росреестра по Тамбовской области, осмотра и измерений с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – многоквартирный дом, расположенном по адресу: <адрес>, расположен объект торговли и рекламными вывесками и режимом работы. Часть данного объекта торговли площадью <данные изъяты> кв.м. фактически расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственником данного объекта торговли является ФИО1, что не оспаривается ответчиком и подтверждается им во встречном исковом заявлении.

Межмуниципальным отделом по Рассказовскому и Ржаксинскому округам Управления Росреестра по Тамбовской области в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, связанных с нарушением вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, материалами дела установлено, что частично здание магазина, принадлежащего ФИО1, расположено на земельном участке, ему не принадлежащем.

Согласно разъяснений, изложенных в п.п.16, 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 года N44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

Земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> имеет вид разрешенного использования земельного участка: многоквартирный дом. Данный вид разрешенного использования земельного участка установлен постановлением администрации г.Рассказово Тамбовской области от дд.мм.гггг №. При этом требования истца ФИО1 о признании постановления в части установления вида разрешенного использования земельного участка незаконным, оставлены решением суда от дд.мм.гггг, вступившим в законную силу, без удовлетворения.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках малоэтажной жилой застройки допускает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу п.20 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В соответствии со ст.2.1 Правил землепользования и застройки г.Рассказово, утвержденных решением Рассказовского городского Совета народных депутатов от 21.12.2017 №348 на земельном участке с видом разрешенного использования «многоквартирный дом (малоэтажная многоквартирная жилая застройка) разрешается: размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Размещение самостоятельных капитальных объектов иного назначения (не относящегося к МКД или его обслуживанию) не разрешено.

Использование земельного участка в противоречии с его разрешенным использованием не допускается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом, состоящий из 4-х квартир. Собственником квартиры № является город Рассказово Тамбовской области, собственником квартиры № – ФИО3, собственником квартиры №3 – ФИО2, собственником квартиры № – ФИО1

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения и следует судьбе права собственности на это помещение (чч. 1, 2 ст. 37 ЖК РФ).

Как установлено протоколом № о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от дд.мм.гггг, собственники многоквартирного жилого дома не дали согласие на то, что возведенное ФИО1 строение не нарушает их прав и не уменьшает доли на земельный участок.

При этом суд не может принять в качестве надлежащего доказательства протокол собрания собственников жилого дома по адресу: <адрес> от дд.мм.гггг, поскольку в протоколе отсутствует указание о том, какое решение приняли собственники, указана лишь повестка дня, отсутствует подсчет голосов, проголосовавших «за», либо «против», в связи с чем невозможно установить факт согласования собственниками многоквартирного жилого дома разрешения владельцу <адрес> ФИО1 на реконструкцию <адрес>, пристройку под магазин и строительство здания торгового назначения на своей части участка.

Таким образом, построенное ФИО1 здание магазина отвечает признакам самовольного строения по признаку частичного расположения на чужом земельном участке, отсутствия права, допускающего строительство на земельном участке торгового павильона.

Рассматривая данные дела, суды также должны руководствоваться конституционно-правовыми принципами справедливости, разумности и соразмерности при оценке характера допущенных лицом нарушений при самовольном строительстве и степени нарушения прав и законных интересов иных лиц.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции РФ гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 Гражданского кодекса РФ. Указанная в статье 222 Гражданского кодекса РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, от 27 сентября 2016 года N 1748-О, от 28 марта 2017 года N 609-О и др.).

При этом суд не усматривает оснований для сохранения самовольной постройки, поскольку нарушаются права и охраняемые законом интересы других собственников земельного участка (собственников помещений в многоквартирном жилом доме) в части уменьшения их имущества.

Кроме того, согласно заключению эксперта ФБУ «Тамбовская ЛСЭ» № от дд.мм.гггг, исследуемое нежилое здание (объект торговли), расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет отдельные несоответствия строительным, архитектурно-планировочным, градостроительным требованиям и требованиям пожарной безопасности.

Экспертом сделан вывод, что на дату проведения натурных исследований, нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, имеет несоответствия (противоречия) требованиям безопасности при пользовании, связанные с отсутствием снегозадержателей, а также требованиям пожарной безопасности, что семантически тождественно понятию «наличие угрозы жизни и здоровью граждан».

В связи с удовлетворением исковых требований администрации г.Рассказово Тамбовской области, по указанным выше основаниям, о сносе самовольной постройки, требования истца по встречному иску ФИО1 о признании права собственности на здание магазина по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований истца по встречному иску об определении порядка пользования земельным участком с кадастровым номером № путем выделения собственнику нежилого помещения № ФИО1 земельного участка согласно его доле, исходя из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 37 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме не вправе: 1) осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; 2) отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.

Таким образом, в данном случае запрет на выдел доли из земельного участка, принадлежащего на праве общедолевой собственности собственникам многоквартирного жилого дома, прямо предусмотрен законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку удовлетворены исковые требования администрации г.Рассказово Тамбовской обл., с ответчика по ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Рассказово Тамбовской области (ИНН <***>) к ФИО1 (Паспорт гражданина РФ №) о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести самовольную постройку – нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также с северной стороны от данного земельного участка, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 (Паспорт гражданина РФ №) к администрации г.Рассказово Тамбовской области (ИНН <***>) о признании права собственности на здание магазина, определении порядка пользования земельным участком - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Мосина

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2026 г.

Судья А.В.Мосина