Постановление № 5-58/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 5-58/2024

Дело №

25RS0№-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2024 года <.........> края

<.........>

Судья Находкинского городского суда <.........> Комарова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> Азербайджанской ССР, гражданина Российской Федерация, являющегося депутатом Законодательного <.........>, зарегистрированного по месту жительства: <.........>, <.........> паспорт серии 0518 № выдан ДД.ММ.ГГ. УМВД России по <.........>,

установил:

ДД.ММ.ГГ. около 12 часов 15 минут рядом с центральной площадью у памятника ФИО4 в районе <.........> края, ФИО2, в нарушение статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Закон о публичных мероприятиях), без подачи в орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия, проводил публичное мероприятие (пикет), с применением флагов с изображением символики «КПРФ», совершив своими действиями административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, пояснил, что требовании Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ему известны. ДД.ММ.ГГ. он не проводил публичного мероприятия, граждане собрались у памятника ФИО4 в связи со 100-летней годовщиной смерти, чтобы возложить цветы. Аналогичные мероприятия в этот день проводились по всей стране без согласования с органами местного самоуправления.

Должностное лицо, составившая протокол об административном правонарушении, Врио начальника ОИАЗ ОМВД России по <.........> капитан полиции ФИО5 в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в ОМВД поступила информация о том, что ФИО1 агитирует граждан прийти ДД.ММ.ГГ. на мероприятие по поводу 100-летней годовщины смерти ФИО4, в связи с чем был сделан запрос в Администрацию о согласовании данного мероприятия.

ДД.ММ.ГГ. было получено сообщение о проведении около 12 часов 15 минут рядом с центральной площадью у памятника ФИО4 в районе <.........> края мероприятия. По данному факту ею была проведена проверка. В ходе проверки ею были исследованы фото- и видеоматериалы, представленные инспектором ППС ОМВД России по <.........> ФИО6 По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Должностным лицом также было представлено объяснение, полученное от инспектора ППС ОМВД России по <.........> ФИО6, из которого установлено, что ДД.ММ.ГГ. в дежурную часть ОМВД им была передана информация о проводимом мероприятии, а также фото и видеосъемка, зафиксированная на мобильный телефон.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Правовые отношения, связанные с обеспечением реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно и без оружия, являются предметом правового регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанным Федеральным законом о публичных мероприятиях определён порядок организации и проведения публичных мероприятий, предусматривающий ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях).

Частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 вышеуказанные требования законодательства по установленному порядку проведения ДД.ММ.ГГ. публичного мероприятия не были соблюдены, соответствующее уведомление о проведении публичного мероприятия в администрацию Находкинского городского округа, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления Находкинского городского округа, не подавалось.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина лица, в отношении которого ведётся производство по делу, подтверждаются материалами дела, а именно:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ., составленном уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1;

рапортом старшего инспектора ППС ОМВД России по <.........> ФИО6, зарегистрированном в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № от ДД.ММ.ГГ.;

рапортом и пояснениями Врио начальника ОИАЗ ОМВД России по <.........> капитана полиции ФИО5 о том, что ДД.ММ.ГГ. ею проводилась проверка по рапорту старшего инспектора ППС ОМВД России по <.........> ФИО6 от ДД.ММ.ГГ. по факту сбора людей с красными флагами с нанесенными логотипами КПРФ на Центральной площади напротив администрации Находкинского городского округа у памятника В<.........>. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГ. в 12 часов 15 минут по адресу: <.........>, на Центральной Площади напротив администрации Находкинского городского округа у <.........> около двадцати человек с красными флагами с символикой КПРФ, был установлен гражданин ФИО2, ДД.ММ.ГГ. г.р., который неоднократно был организатором и участником несанкционированных публичных мероприятий (пикетов). ФИО1 активно проводил ДД.ММ.ГГ. данное несанкционированное публичное мероприятие (пикет) без согласования с органами местного самоуправления. По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ. В телефонном разговоре с ФИО1 было предложено явиться в помещение ОМВД России по <.........> по адресу: <.........>, кабинет 106, для дачи объяснения по данному факту.

копией запроса, подписанного начальником ОМВД России по <.........> от ДД.ММ.ГГ. в администрацию НГО о подаче уведомления ФИО1 о проведении каких-либо публичных мероприятий в январе 2024 года;

ответом заместителя начальника отдела по связям с общественностью Администрации НГО ФИО7 о том, что уведомления о проведении ДД.ММ.ГГ. публичных мероприятий от ФИО1 не поступали;

фотографиями, а также видеозаписями на диске, на которых зафиксированы обстоятельства проведения ФИО1 у памятника <.........> в районе <.........> края, публичного мероприятия, в ходе которого присутствующими гражданами с флагами с изображением символики «КПРФ», помимо возложения цветов к памятнику, выражались мнения относительно происходящих в стране событий;

протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГ., согласно которому Врио начальника ОИАЗ ОМВД России по <.........> ФИО5 в кабинете № ОМВД России по <.........>, расположенному по <.........> края, был произведен осмотр указанных видеозаписей на диске.

Представленные фото- и видеоматериалы согласуются с объяснениями самого ФИО1, опрос которого был выполнен уполномоченным должностным лицом с соблюдением процедуры, установленной статьёй 25.6 КоАП РФ, до составления протокола об административном правонарушении.

Так, из объяснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. следует, что он является первым секретарем Находкинского отделения КПРФ. ДД.ММ.ГГ. по всей России проводятся мероприятия по возложению цветов в память, в связи со 100-летней годовщиной смерти <.........>. ДД.ММ.ГГ. в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 10 минут он организовал проведение пикета на центральной площади <.........> около памятника <.........>. Данное мероприятие он не согласовывал с администрацией Находкинского городского округа, уведомление в администрацию Находкинского городского округа не подавал. В пикете участвовало 20 человек, о дате и времени проведения пикета, участники пикета были заранее уведомлены через секретаря Находкинского отделения КПРФ, которым он сказал, чтобы те сообщили о данном мероприятии. Некоторые из участников пикета пришли со своими флагами, либо иной экипировкой (шапки, куртки, жилетки). Флаги лично никому не раздавал. Он понимает, что пикеты и митинги проводятся без согласования с администрацией Находкинского городского округа на Площади красных партизан, а в иных местах необходимо согласование с администрацией Находкинского городского округа, при этом на пикете планировалось исключительно возложение цветов к памятнику <.........>, поэтому данное мероприятие не согласовывалось. Проведение пикета открыл он, сказал несколько слов о ФИО10 после чего передал слово следующему участнику – ФИО8, который после своей речи передал слово следующему участнику по имени Никита. Перечислить всех участвующих на пикете не может, поскольку список не составлялся. На пикет прибыли граждане по собственной инициативе. Затем присутствующие возложили цветы к памятнику <.........>, и мероприятие было окончено, участники разошлись.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела особых условий привлечения депутатов Законодательного <.........>, к административной ответственности не установлено.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Факт непризнания ФИО1 в ходе судебного разбирательства вины в совершении административного правонарушения и доводы о том, что им не проводилось публичное мероприятие, являются необоснованными, расцениваются, как желание указанного лица избежать административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пунктом 6 статьи 2 Закона о публичных мероприятиях предусмотрено, что пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Поскольку возложение цветов к памятнику ФИО4 сопровождалось высказыванием гражданами мнений относительно событий в стране, при этом использовались флаги с символикой КПРФ, данное мероприятие является пикетом.

Таким образом, действия ФИО1 фактически являются проведением публичного мероприятия в виде пикетирования.

Доводы ФИО1 и представленные фотоматериалы о том, что ДД.ММ.ГГ. подобные мероприятия проводились по всей стране не являются основанием для освобождения последнего от административной ответственности и прекращения производства по делу.

Незнание требований действующего законодательства или неисполнение требований действующего законодательства лицом, которому поручено исполнение соблюдения установленных требований, не освобождает указанное лицо от административной ответственности.

Вводя процедуру предварительного уведомления органов публичной власти о проведении таких публичных мероприятий, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, федеральный законодатель имел целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на свободу собраний в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц – с другой, и исходил из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан (как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них не участвующих), а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Приведённая правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГ. №-П, равно как и аналогичная ей позиция Европейского Суда по правам человека, который полагает, что требование подать уведомление о проведении публичного мероприятия не нарушает сущность права на свободу собраний и не только позволяет примирить это право с правами и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков или преступлений (Постановления от ДД.ММ.ГГ. по делу «Н. Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции» и от ДД.ММ.ГГ. по делу «Мольнар (Molnar) против Венгрии»).

Состав указанного правонарушения является формальным, и действия организатора публичного мероприятия, нарушающие установленную Законом о публичных мероприятиях процедуру, образуют его объективную сторону независимо от наступивших последствий.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что ФИО1 допущено нарушение части 5 статьи 5 Закона о собраниях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела и характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности при реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

При назначении наказания, основываясь на принципах справедливости и соразмерности, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, пренебрежительное отношение лицом, в отношении которого возбуждено дело об административных правонарушениях к исполнению своих публично-правовых обязанностей, данные о личности и имущественном положении виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу, что ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа.

Применение такой меры государственного принуждения с наибольшим эффектом будет способствовать достижению целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: ОМВД России по <.........> края; ИНН налогового органа: 2508032415; КПП: 250801001;

номер счёта получателя платежа: 03№ в Дальневосточное ГУ банка России // УФК по <.........>;

код бюджетной классификации: 18№;

БИК: 010507002; Код ОКТМО: 05714000;

ИИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в <.........>вой суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления, с подачей жалобы через Находкинский городской суд <.........>.

Судья Комарова В.А.