Решение № 12-33/2019 12-428/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело №12-33/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале, ЯНАО 24 января 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А.,

с участием защитника Полищука А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Газпром переработка» ФИО1 на постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа-Селезнева В.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» (далее-Общество), ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: 194044 <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № № юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Общества подал жалобу, в которой просит отменить, указав, что протокол рассмотрен в отсутствие защитника Общества, который прибыл на рассмотрение дела к назначенному времени ДД.ММ.ГГГГ 14 часов 10 минут в помещение отдела Таркосалинское лесничество, однако, начальник отдела или его заместитель на рассмотрение дела не появились, со слов работников находились на выезде. После отъезда защитника дело было рассмотрено без его участия, чем существенно нарушены процессуальные права. Кроме того, должностное лицо неверно истолковал материальные нормы права. Так, защитник указывает на отсутствие состава административного правонарушения виду наличия проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Департамент не учел, что срок действия Договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №№ с учетом дополнительных соглашений определен по ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение п/п «в», «в-1» п.12 Договора аренды лесного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ Общество в установленном порядке разработало и предоставило на государственную экспертизу проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду общей площадью 7,1795га. Приказом ДПРР, ЛОиРНК ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №№ было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №№. Письмом ДПРР,ЛОиРНК ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ уведомил Общество об отказе в исполнении договора аренды лесного участка в одностороннем порядке. Таким образом, на момент возбуждения и рассмотрения дела договоры аренды лесных участков отсутствовали, факт использования лесных участков не установлен. Таким образом, в действиях Общества отсутствует использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление участия не принимал, будучи надлежащим образом извещённым о дате проведения судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебное заседание защитник Общества Полищук А.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Полищука А.В., оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из Акта проверки административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №№ следует, что ООО «Газпром переработка» по договору аренды лесного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ использует лесной участок с истекшим сроком проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом природно-ресурсного регулирова-ния, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО «Газпром переработка» заключен договор № № аренды лесных участков, в составе земель лесного фонда, общей площадью 7,1795 га. Срок действия договора с дополнительными соглашениями определен до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 18 Договора аренды предусмотрено прекращение действия договора в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

На основании ст. 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности от 21.02.2012 № 62 лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.1 ст. 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе.

Суд установил, что во исполнение п/п. «в» и «в-1» пункта 12 договора аренды лесного участка № № арендатор лесного участка разработал и предоставил арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, что подтверждается проектом освоения лесов от ДД.ММ.ГГГГ №№ и Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта основания лесов от ДД.ММ.ГГГГ №№

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно уведомления Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № в одностороннем порядке, Обществу предложено произвести передачу лесного участка по акту приемки-сдачи рекультивированных земельных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками, установленными Проектом освоения лесов на момент завершения пользования, в бесснежный период 2018 года.

Поскольку согласно чч. 3 и 4 ст. 425 ГК РФ договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № является действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, то и проект освоения лесов действует до окончания действия договора аренды лесного участка, до полного выполнения арендатором ООО «Газпром переработка» всех обязательств по договору, в т.ч. до рекультивации земель.

Согласно п. 30 Порядка разработки проекта освоения лесов, утв. Приказом Рослесхоза от 29.022012 №69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Учитывая, что в силу положений п.2 ст. 621 ГК РФ договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ был возобновлен после ДД.ММ.ГГГГ на тех же условиях, то сроки действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы не являются истекшими.

При этом, судом проверена правомерность вменения в вину юридическому лицу нарушений условий и наличие оснований для разработки нового проекта или внесения изменений в проект освоения лесов, о чем указано в постановлении по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 33 Порядка разработки проекта освоения лесов внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Из данного пункта следует, что внесение изменений в проект освоения лесов допустимо в двух случаях: при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка, или изменения условий договора аренды.

Между тем, административный орган не представил доказательств тому, что изменился лесохозяйственный регламент лесничества, требующий внесения изменений в проект освоения лесов, и это изменение регламента доведено до сведения арендатора.

Суд также удостоверился, что не изменились и условия договора аренды, которые повлекли бы внесение изменений в проект освоения лесов, о чем свидетельствуют дополнительные соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

Поэтому оснований для разработки и предоставления арендодателю нового проекта освоения лесов, либо внесения изменений в прежний проект с положительным заключением государственной экспертизы, судом не определено.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом выполнены требования, предусмотренные Лесным кодексом РФ, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В силу п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судом не установлено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, которые не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущие отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Газпром переработка» ФИО1 на постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа-Селезнева В.А. №№ от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» - удовлетворить, постановление – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» за отсутствием события административного правона-рушения - прекратить

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Сидельник