Решение № 12-1050/2018 12-31/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-1050/2018

Дело № 12-31/2019


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Альянс» - ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Северный Альянс» ФИО1, привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая постановление незаконным, защитник генерального директора ООО «Северный Альянс» - ФИО3 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска не согласен, считает данное постановление незаконным, поскольку

ООО «Северный Альянс» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В целях соблюдения прав граждан, а так же для не нарушения Правил благоустройства города Мурманска на совместной контейнерной площадке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> был установлен контейнер для ТКО собственников МКД № по <адрес>.

Многоквартирные дома №№ и 38 по <адрес> обслуживает ООО «УК «Альбатрос».

ООО «Северный Альянс» неоднократно направляло в адрес ООО «УК «Альбатрос» график вывоза КГМ и уборки совместной контейнерной площадки, в том числе ДД.ММ.ГГГГ по факсу и ДД.ММ.ГГГГ нарочно под отметку. До настоящего времени согласованный и подписанный график в адрес ООО «Северный Альянс» не поступил.

В свою очередь между ООО «Северный Альянс» и ООО «АвтоТранс» заключен договор <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является регулярный сбор и вывоз ТБО и сбор и вывоз КТО, а так же вывоз снега и наледи. В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, в адресную программу договора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ включен многоквартирный <адрес>.

В связи с вышеизложенным, полагает, что привлечение к административной ответственности ООО «Северный Альянс» и его должностных лиц будет являться неправомерным. Со стороны руководства ООО «Северный Альянс» предпринимаются все необходимые меры по обеспечению надлежащего содержания территорий МКД, находящихся в управлении ООО «Северный Альянс».

Просит суд признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Северный Альянс» ФИО1 и отменить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила в суд защитника.

Защитник ФИО1 – ФИО3 настаивал на доводах жалобы в полном объеме.

Представитель административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 2.6 Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства) - Благоустройство территории города (далее также - благоустройство территории, благоустройство) - комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению объектов и элементов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.

Согласно пункту 2.72 Правил благоустройства - содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 5.2.14.1. Правил благоустройства: контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 10.2.4.2. Правил благоустройства, объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления.

Согласно пункту 10.3.2. Правил - Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.2.6.2. Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий, уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 10.2.7.1. Правил благоустройства, обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

Согласно пункту 10.2.7.3. Правил благоустройства, сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры.

Согласно пункту 10.2.7.5. Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

Согласно пункту 10.2.7.6. Правил благоустройства, отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 10.2.7.12. Правил благоустройства, запрещается переполнять контейнеры отходами производства и потребления.

Согласно пункту 10.2.5.1. Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: - подбор бытовых и промышленных отходов.

Из материалов дела следует, что, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 49 минут до 10 часов 51 минуту сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации город Мурманска в ходе проведения проверки территории округа на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес> на контейнерной площадке (далее - КП) выявлено перенакопление контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), перенакопление крупногабаритных отходов (далее - КТО) в результате чего их складирование производиться вне специально отведенного для этих целей месте, не проведен подбор мусора, в результате чего прилегающая к КП территория захламлена, находиться в ненадлежащем санитарном состоянии.

В соответствии с реестром (паспортизации) КП совместного пользования (таблица №) приложения № к постановлению администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» указанная КП предназначена для сбора отходов от жителей МКД №№, <данные изъяты> по <адрес>.

Собственниками помещений МКД № по <адрес> выбран способ управления домом управляющей организацией - ООО «Северный Альянс» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный Альянс», (согласно выписке ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - генеральный директор ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Северный Альянс» - ФИО1 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

При составлении протокола ФИО1, извещенная надлежащим образом не присутствовала.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Северный Альянс» - ФИО1 было рассмотрено Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии ФИО1, о дате, времени и месте рассмотрения дела ФИО1 была уведомлена надлежащим образом.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на котором расположен многоквартирный дом (далее - МКД) № по <адрес> на контейнерной площадке (далее - КП) выявлено перенакопление контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), перенакопление крупногабаритных отходов (далее - КТО) в результате чего их складирование производиться вне специально отведенного для этих целей месте, не проведен подбор мусора, в результате чего прилегающая к КП территория захламлена, находиться в ненадлежащем санитарном состоянии.

В соответствии с реестром (паспортизации) КП совместного пользования (таблица №) приложения № к постановлению администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» указанная КП предназначена для сбора отходов от жителей МКД №№, <данные изъяты> по <адрес>.

Контейнерная площадка является совместной для МКД №№, <данные изъяты><адрес> в г. Мурманске, в связи с чем управляющими компаниями утвержден график вывоза КГМ и уборки совместной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, д. №№, <данные изъяты> 2018 - 2019 года представленный в судебное заседание.

Судом установлено, что согласно графику, в сентябре, октябре, декабре 2018 года, вывоз КГМ осуществляла управляющая компания ООО «УК «Альбатрос», в ноябре 2018 года ООО «Северный Альянс».

Указанный график, согласованный ООО «Северный Альянс», ООО «УК «Альбатрос» действующему Законодательству не противоречит, в судебном порядке не оспорен. Подлинник графика представлен в судебное заседание.

Довод заявителя о том, что в действиях должностного лица генерального директора ООО «Северный Альянс» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» находит свое подтверждение.

Кроме того, контейнерная площадка согласно представленной в материалы дела схеме расположена в зоне ответственности ООО «УК «Альбатрос», то есть, расположена в районе <адрес> в г. Мурманске.

Таким образом, прихожу к выводу о недоказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Северный Альянс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-1-ЗМО «Об административных правонарушениях», поскольку не нашло подтверждение то обстоятельство, что именно по вине должностного лица ООО «Северный Альянс» ФИО1, при исполнении ею своих должностных обязанностей было допущено нарушение Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск при содержании контейнерной площадки.

В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Северный Альянс» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты> отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья И.С.Макарова