Решение № 12-2/2018 12-65/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-2/2018

12-2/2018

копия


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Суздаль 20 февраля 2018 года

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Мокеев Ю.А., с участием заявителя начальника Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГУП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2, его ФИО1 ФИО6 и ФИО7, представителя Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО8, действующего на основании доверенности от ***, рассмотрев жалобу начальника Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Горьковской железной дороге ФИО2 на постановление начальника отдела лицензионно разрешительной работы (по г. Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области от ***, которым должностное лицо - начальник Владимирского отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

*** старшим инспектором ОЛРР (по г. Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО4 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела ЛРР (по г. Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО5 от ***, начальник Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГУП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Начальник Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, указав, что требования к размещению оружия, оборудованию оружейных комнат, хранилищ, складов установлены разделом XX Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от *** ###» (далее - Инструкция). Согласно абз. 1 п. 169.6 Инструкции, комната хранения оружия (далее - КХО) должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). При этом абз. 5 п. 169.6. Инструкции, установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие и (или) патроны. Считает, что п. 169.6. Инструкции, предусмотрена альтернатива подключения охранно-пожарной сигнализации и соответственно законодательством Российской Федерации ФГП ВО ЖДТ России делегировано право выбора и подключения охранно-пожарной сигнализации КХО на пульт собственных подразделений. Обязанный субъект имеет право по своему усмотрению определять охранную организацию, на пульт которой будет подключена сигнализация. Считает, что организацией может быть, как вневедомственная охрана, так и другая организация, занимающаяся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие. В настоящее время действует разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему в стрелковой команде по охране искусственных сооружений остановочной платформы Боголюбово, срок действия которого до ***. Полагает, что при осуществлении охраны комнаты хранения оружия собственными подразделениями, уровень защищенности соблюден в полном объеме. Комната хранения оружия стрелковой команды по охране искусственных сооружений остановочной платформы Боголюбово расположена на территории охраняемого объекта, в отдельном, постоянно охраняемом помещении, доступ к которому разрешен только дежурной смене работников стрелковой команды и только по удостоверениям, находящиеся под непрерывной круглосуточной вооруженной охраной начальника караула (помощника начальника караула) СК по охране искусственных сооружений остановочной платформы Боголюбово, оборудовано 2-х рубежной охранно-пожарной сигнализацией, подключенной на отдельно стоящий круглосуточно охраняемый вооруженный пост. Более того, все объекты, на территории которых расположены КХО, оснащены системой видеонаблюдения. *** между Владимирским отрядом и ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» заключен Договор ###/НОР-6/258-16 возмездного оказания услуг по централизованной охране объекта и реагированию на сигналы «Тревога» с объекта, в соответствии с которым, в оказываются услуги по охране КХО в ночное время (с 22-00 до 6-00), что подтверждает подключение ОПС КХО стрелковой команды по охране искусственных сооружений остановочной платформы Боголюбово к пульту централизованного наблюдения ОВО ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области». Данный Договор Владимирским отрядом был заключен на добровольной основе, для усиления охраны в ночное время. Считает, что в акте проверки указаны недостоверные сведения, а одним из оснований для признания незаконным решения административного органа о привлечении к административной ответственности, является факт указания недостоверных сведений в документах проверки. Указал, что ФГП ВО ЖДТ России является подразделением транспортной безопасности, осуществляющим защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, и оказывает услуги юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или используют их на ином законном основании. ФГП ВО ЖДТ России создано органом исполнительной власти, находится в ведении Росжелдора в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами федеральных органов исполнительной власти, своим Уставом, а также внутренними локальными нормативными актами. Считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель - начальник Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 и его ФИО1 ФИО6 и ФИО7 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

При этом ФИО2 пояснил, что комната хранения оружия о.<...> обеспечена двумя рубежами охранно-пожарной сигнализации с резервным источником питания, которая выведена пост 31 для охраны комнаты хранения оружия, и пост ###, в границу которого входит караульное помещение. Имеется прямая связь с постом ###, а так же присутствует дублирование открывание комнаты ранения оружия звуковой сигнализацией. На территорию и в помещение подразделения обеспечивается пропускной режим двумя вооруженными огнестрельным оружием сотрудниками. Считает, что предприятие осуществляет охранную деятельность на законных основаниях.

Представитель Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО8 просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 оставить без изменения, в судебном заседании приобщил отзыв, и которого следует, что рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций. Подключение сигнализации только на пульт собственного подразделения не создает условий обеспечения сохранности оружия и безопасности хранения. Считает, что ФИО2 не выполнены надлежащим образом свои должностные обязанности, и он нарушил правила хранения оружия и патронов к нему, не создав надлежащих условий для хранения оружия и боеприпасов в силу своих административно-хозяйственных функций.

Судом установлено, что основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей явился акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния и патронов от ***, согласно которому, выявлено нарушение п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 в виде не подключения на постоянной основе на пульт централизованного наблюдения охранно-пожарной сигнализации комнаты хранения оружия и патронов по адресу: <...>, 202 ГЖД.

На момент проверки действовало разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ ### от *** сроком до *** по месту с адресом: <...>, 202 ГЖД.*** генеральному директору ФГП ВО ЖДТ России выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ ### до *** по адресу: <...>, 202 ГЖД, установленных законом препятствий для выдачи разрешения не установлено и представителем Управления Росгвардии по Владимирской области не сообщено.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления и решения производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.8. КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, *** в ходе проведения проверки комнаты хранения оружия стрелковой команды СК-1 (<...>) Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге по адресу: <...>, 202 км ГЖД, выявлены следующие нарушения: руководитель организации ФИО2 нарушил правила хранения оружия и патронов к нему, а именно нарушил требования п. 169.6 «Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», все рубежи охранно-пожарной сигнализации не подключены на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны или на пульт охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Согласно ст. 22 Федерального закона от *** N 150-ФЗ "Об оружии", гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 814, требования по размещению оружию и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ***, комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

При этом абз. 5 п. 169.6 Инструкции предусмотрено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

При изложенных обстоятельствах в силу Федерального закона №150-ФЗ организации вправе исполнять требования, предъявляемые к хранению оружия, по своему усмотрению могут подключаться как на пункт централизованной охраны отделом вневедомственной охраны, так и пользоваться услугами по установлению охранно-пожарной сигнализации других организаций осуществляющих охранную деятельность.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от *** ###-р "О перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации", в соответствии с пунктом 37 которого к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, отнесены комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно-технической укрепленности которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. В соответствии с данным распоряжением Правительства Российской Федерации комнаты хранения оружия подразделений ведомственной охраны обязательной охране полицией, а также войсками национальной гвардии не подлежат.

Таким образом, в силу буквального толкования п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от *** ###, так же действий должностного лица начальника Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 не установлено нарушений действующего законодательства при хранении и использовании огнестрельного оружия, в связи с чем, в его действиях не усматривается вышеуказанного состава административного правонарушения.

Суд учитывает положения ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которым должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности ФИО2 не установлены все значимые обстоятельства, и не верно дана собранным по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, неправильно истолкован правовой смысл положений п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от *** ###.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области, вынесенное в отношении ФИО2, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях начальника Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 состава указанного административного правонарушения.

На основании ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области от ***, которым начальник Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить, производство по делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях начальника Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 состава указанного административного правонарушения.

Жалобу начальника Владимирского отряда ведомственной охраны - структурного подразделения филиала ФГП «ВО ЖДТ России» на Горьковской железной дороге ФИО2 на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО5 от ***, - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья. /подпись/

Копия верна.

Судья Ю.А. Мокеев