Решение № 12-470/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-470/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 августа 2017 г.

Судья Ленинского районного суда <адрес> Наточеева М.А., при секретаре Матросовой Л.О., с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2, представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> – ФИО3,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 на постановление заместителя руководителя –руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции ФИО4 № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №орг/7 проведен мониторинг состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории <адрес> по адресу: г.о.Самара, <адрес>, в результате которого ДД.ММ.ГГГГ в 11час 45 мин. выявлено нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно: не произведена очистка тротуаров, придомовой территории от снега до асфальта, обработка песчано-солевой смесью придомовой территории дома, тем самым нарушены п.п.а) п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, <...> и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и материалы проверки направлены в государственную жилищную инспекцию <адрес> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений).

Государственной жилищной инспекцией <адрес> в отношении должностного лица - председателя правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 по вышеуказанным основаниям было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ по выявленному нарушению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, а именно: не произведена очистка тротуаров, придомовой территории от снега до асфальта, обработка песчано-солевой смесью придомовой территории дома, тем самым нарушены п.п.а) п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденные постановлением главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения данного дела заместителем руководителя – руководителем Центрального управления жилищного надзора ФИО4 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № которым председатель правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № вынесенного Государственной жилищной инспекцией по <адрес>.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что постановление № № вынесено на основании материалов, предоставленных прокуратурой <адрес>, которая проводила мониторинг состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства по поручению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №орг/7. В результате проведения мониторинга <адрес> в отношении него было выдано Представление № об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ и благоустройства, которое было обжаловано в Ленинский районный суд г.о. Самара в порядке, предусмотренном КАС РФ. В результате рассмотрения административного искового заявления Представление № от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным в части. Вместе с тем, Государственная жилищная инспекция <адрес>, указывая на нарушение периодичности очистки тротуаров, не подтверждает Постановление № № относимыми и допустимыми доказательствами, а также нарушает требования законодательств РФ в сфере ЖКХ и благоустройства. ФИО1 считает, что отсутствует событие административного правонарушения, что согласно ст. 24.5 КоАП РФ, является безусловным основанием для прекращения производства по настоящему делу. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170) периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров следует принимать по табл. 3.2.:

Класс тротуара

Периодичность, ч., при температуре воздуха, С -

Периодичность при отсутствии снегопада, сутки

ниже - 2

выше - 2

1

через 3

через 1,5

через 3

2

через 2

через 1

через 2

3

через 1

через 0,5

через 1

Согласно Постановлению Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 класс тротуара определяется следующими характеристиками:

при движении до 50 чел.-ч. I класс

при движении от 51 до 100 чел.-ч. II класс

при движении - от 101 и более чел.-ч. III класс

Таким образом, правонарушение, вменяемое Государственной жилищной инспекцией должно быть длящимся, т.к. выражается в не очистке тротуаров в течение установленного законодательством периода времени. В тоже время, в Постановление № № отсутствует подтверждение факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение в виду нижеследующего. Единственным относимым и допустимым доказательством, подтверждающим событие административного правонарушения по не уборке придомовой территории, является фотоматериал, который бы фиксировал наличие снега и наледи в течение установленного Законом периода времени. При этом, при проведении проверки следовало бы установить следующее обстоятельство: наличие либо отсутствие снегопада, т.к. в зависимости от данного факта изменяется периодичность уборки придомовой территории от снега и наледи, согласно Постановлению Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № В тоже время, <адрес>о г.о. Самары был предоставлен фотоматериал на 2-х листах от одной даты и времени: ДД.ММ.ГГГГ 11:44, 11:45, а определение погодных условий в момент проведения проверки, от которых зависит периодичность уборки придомовой территории, не устанавливались в принципе. Таким образом, ТСЖ «Премьер 137» не нарушило требования жилищного законодательства РФ, т.к. периодичность уборки тротуаров не была нарушена, а значит, постановление № № является незаконным, т.к. событие административного правонарушения отсутствует. ТСЖ «Премьер 137» содержит придомовую территорию многоквартирного дома по адресу: <адрес> надлежащем состоянии. Между ТСЖ «Премьер 137» и ООО «ЭкоСила» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «ЭкоСила» принимает на себя обязательства по выполнению работ по уборке снега на территории Заказчика по адресу; <адрес>. ТСЖ «Премьер 137», убирает придомовую территорию от наледи и снега с соблюдением всех требований законодательства РФ, что подтверждается, в том числе, актами осмотра придомовой территории. Все оригиналы актов осмотра придомовой территории за февраль ДД.ММ.ГГГГ г. приобщены к материалам дела при рассмотрении Представления №. Также ТСЖ «Премьер 137» использует концентрат минеральный галит сорт первый, тип О (противогололедное средство), что подтверждается счетом-фактурой №, и товарной накладной №. Считает, что постановление № № было вынесено с нарушением требований КоАП РФ об извещении лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении. В нарушение ст. 25.15 КоАП РФ Председатель Правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 не был извещен о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, ФИО1 был лишен права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило ему осуществлять защиту своих прав и свобод, в том числе по той причине, что имеются обстоятельства и доказательства, которые могли повлиять на принятие решения. Просит признать незаконным и отменить постановление ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> поддержала доводы письменных возражений и просила в удовлетворении жалобы отказать, так как отсутствуют основания для отмены постановления. ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований законодательства для соблюдения установленных правил и норм содержания и ремонта многоквартирного дома, для обеспечения безопасных и нормативных условий проживания граждан в спорном жилом доме.

Представитель прокуратуры <адрес> в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв на жалобу ФИО1, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, т.к. в ходе проведения проверки установлено, что ТСЖ «Премьер 137» не произведена очистка тротуаров, придомовой территории от уплотненного снега до асфальта, обработка песчано-солевой смесью придомовой территории многоквартирного жилого <адрес> образом, ТСЖ «Премьер 137» не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в указанных жилых домах, что не соответствует вышеозначенным требованиям законодательства в сфере ЖКХ, чем нарушаются права граждан, закрепленные Жилищным кодексом РФ, иными нормативными актами.

Изучив доводы жалобы ФИО1, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как видно из материалов дела, заместителем руководителя – руководителем Центрального управления жилищного надзора ФИО4 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым председатель правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за ненадлежащее содержание придомовой территории, расположенной по адресу: г.о.Самара <адрес>, а именно: не произведена очистка тротуаров, придомовой территории от снега до асфальта, обработка песчано-солевой смесью придомовой территории дома, т.е. не своевременно обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в указанном доме, что противоречит Жилищному кодексу, Правилам и нормам и Уставу.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Премьер 137» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г.о.Самара <адрес>.

В соответствии с п.2.1. Устава, утвержденного решением общего собрания членов товарищества собственников жилья (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), ТСЖ «Премьер 137» является объединением собственников помещений в многоквартирном доме в целях управления многоквартирным домом, которое должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации стандартами и правилами деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории города, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, отнесена к компетенции администрации города.

Во исполнение названных норм, постановлением главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - Правила благоустройства №).

Согласно п. 28 Правил благоустройства №, период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются.

В соответствии с п. 40 вышеуказанных правил, территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня определены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Кроме того, обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ., п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2.

Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно- щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров 1,11 и III классов.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ., п.ДД.ММ.ГГГГ, н.ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, кал- правило, складывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после пего и складироваться вместе со снегом.

Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-03 кг/м при помощи распределителей.

Согласно п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества.

В силу п. 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 6.3.2. ГОСТ Р № Национальный стандарт РФ. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрены, в частности, сроки уборки снега и насыпки противогололедными реагентами и чистым песком, а также параметры подлежащего уборке снега, с установлением нормативного срока полной ликвидации зимней скользкости, а также окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели, который не должен превышать более 3 часов. Аналогичные требования к максимальным срокам уборки от снега тротуаров и пешеходных дорожек установлены пунктами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено проверкой, ТСЖ «Премьер 137» не были своевременно обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в указанном доме, что противоречит Жилищному кодексу, Правилам и нормам и Уставу.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему, из которых четко усматривается, что придомовая территория д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 11-45 часов не очищена от снега и наледи до асфальта.

Согласно сведениям из Архива погоды в Самаре последний раз снегопад ДД.ММ.ГГГГ наблюдался в 04 часа 00 минут. Таким образом, снег и наледь к 11 часам 45 минутам должны были быть очищены надлежащим образом, чего сделано не было.

Следовательно, довод заявителя о надлежащем содержании территории и своевременной очистке ее от снега и наледи, не нашел своего подтверждения.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ТСЖ «Премьер 137» и его должностными лицами своих обязанностей, что повлекло нарушение жилищных прав граждан по обеспечению комфортных условий проживания в данном жилом доме.

Согласно протокола внеочередного заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ председателем правления ТСЖ «Премьер 137» избран ФИО1

В соответствии с п.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за - содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещение.

Таким образом, ФИО1 - председатель правления ТСЖ «Премьер 137», являясь должностным лицом, не обеспечил работы по своевременному устранению выявленных нарушений в доме, расположенном по адресу: г.о.Самара, <адрес>, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

Довод заявителя о его не извещении на рассмотрение дела не нашел своего подтверждения и опровергается почтовым уведомлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек должностное лицо - председателя правления ТСЖ «Премьер 137» - ФИО1 к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №№ вынесено уполномоченным лицом, оно в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного оснований для отмены постановления и прекращении производства по делу не имеется, в связи с чем, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – руководителем Центрального управления жилищного надзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № № которым должностное лицо - председатель правления ТСЖ «Премьер 137» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.А.Наточеева