Решение № 12-53/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2019 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на вынесенное в отношении него постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1884 от 30.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1884 от 30.09.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Куменский районный суд Кировской области с жалобой, в которой просит постановление № 1884 от 30.09.2019 отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в связи с тем, что в постановлении нет описания объективной стороны правонарушения. Установив его вину во вменяемом административном правонарушении, должностное лицо в постановлении не привело обоснований со ссылками на конкретные доказательства, вследствие которых оно установило наличие события административного правонарушения, сделало вывод о его виновности, не была дана оценка имеющимся доказательствам. Должностным лицом были допущены существенные нарушения требований закона, что исключает вынесение законного и обоснованного решения по делу.

В судебном заседании ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержал.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что 20.09.2019 главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в период с 15 по 29 июля 2019 года проведено расследование несчастного случая, произошедшего 11.07.2019 с ФИО5, который работает в СПК «Красное Знамя» по трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ, в должности водителя автомобиля 1-го отделения – с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовому договору, заключенному с ФИО5, режим труда работника в период проведения полевых работ составляет 10 часов. Согласно распоряжению СПК «Красное Знамя» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с подготовкой к полевым работам работникам цеха растениеводства и механизации был установлен ненормированный рабочий день с переходом на двухсменный режим работы в случае производственной необходимости.

11.07.2019 по указанию главного агронома СПК «Красное Знамя» ФИО4 водитель ФИО5 и механизатор ФИО6 около 19 часов выехали в <адрес> для выполнения работ по опрыскиванию посевов гербицидами. Примерно в 20 часов 30 минут ФИО5 на автоцистерне подъехал к емкости с водой, расположенной около зерносклада, для набора воды. Поднявшись на рабочую площадку автоцистерны, ФИО5 начал работать с рукавами подачи воды, при этом в нарушение требований инструкции по охране труда для водителя автомобиля (автоцистерны) не привел в рабочее положение ограждение. Примерно в 20 часов 45 минут ФИО5 поскользнулся на площадке автоцистерны и упал с нее на землю, почувствовав при этом сильную боль в районе правого плеча. На место происшествия была вызвана бригада скорой медицинской помощи, сотрудниками которой ФИО5 был доставлен в КОГКБУЗ «Центр травматологии, ортопедии и нейрохирургии», где ему был установлен диагноз: закрытый перелом 4, 5, 6, 7, 8, 9 ребер справа со смещением с повреждением плевры, ткани легкого, гемопневмоторакс, закрытый перелом правой ключицы в средней трети со смещением отломков.

Согласно схеме определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории тяжелой травмы.

Согласно акту расследования тяжелого несчастного случая от 29.07.2019 причиной, вызвавшей несчастный случай установлена неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в отсутствии организации и контроля за проведением работ со стороны управляющего 1-м отделением СПК «Красное Знамя» ФИО1

В соответствии с п. 4 распоряжения СПК «Красное Знамя» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен ответственным за обеспечение безопасного производства работ в целом по первому отделению.

В соответствии с должностной инструкцией управляющего отделением, утвержденной 15.01.2016 исполнительным директором СПК «Красное Знамя» ФИО7, управляющий отделением ФИО1 обязан осуществлять контроль за соблюдением работающими производственной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства, привлекаются к административной ответственности.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 30.09.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Однако данное постановление нельзя признать законным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В частности, нарушение требований ст. 22 ТК РФ образует состав указанного административного правонарушения.

Вместе с тем при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, должностное лицо фактически ограничилось указанием на нарушение им требований ст. 22 ТК РФ. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, не указаны конкретные требования охраны труда, которые были нарушены ФИО1

Акт проверки, послуживший оснований для возбуждения данного дела об административном правонарушении, также перечисленных сведений не содержит.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Необходимо также отметить, что, исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления должностным лицом.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 названного Кодекса.

Однако в постановлении должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие вмененного ему административного правонарушения описано аналогично тому, как оно отражено в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Постановление должностного лица не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом должностным лицом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1884 от 30.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Председательствующий: