Решение № 12-659/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 12-659/2020

УИД 39RS0001-01-2020-004929-62 Дело № 12-659/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Дорошенко О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 59-ДФК-2020 от 14 августа 2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 59-ДФК-2020 от 14 августа 2020 г. специалист по закупкам отдела закупок ГБУЗ «Бюро судебных экспертизы Калининградской области» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В своей жалобе на изложенное постановление ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства дела и квалификацию содеянного, считает, что допущенное ею нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является формальным, не привело к существенным последствиям и не угрожало общественным интересам, в силу чего совершенное административное правонарушение является малозначительным. Просит отменить обжалуемое постановление, применить положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить от административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 20000 рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 7 Закона о контрактной системе обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.Как следует из материалов дела и не оспаривается подателем жалобы, информация о заключении контракта от 23.04.2020 №0135200000520000796, подлежащего включению в реестры контрактов, была направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, по истечению установленного требованиями части 3 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пятидневного срока (на 40 дней позже).

На момент совершения административного правонарушения ФИО1 согласно приказа ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» №102-лс от 02.05.2017 г., приказа начальника Бюро № 404-лс от 29.12.2018 г. «О переименовании должностей и внесении изменений в штатное расписание» являлась должностным лицом (специалист по закупкам), ответственным за подписание и направление информации о заключении, изменении, исполнении контрактов (договоров).

Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, являются правильными, основанными на представленных доказательствах, оцененных в соответствии с законом и в их совокупности и не оспариваются по доводам жалобы.

ФИО1 доказательств невозможности соблюдения правил и норм в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, а назначенное наказание несоразмерно совершенному правонарушению, нахожу несостоятельными.

При назначении наказания ФИО1 должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, правильно учел общие правила назначения наказания, требования статей 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание, назначено предусмотренное санкцией статьи.

Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений, данных в пункте 21 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые устанавливают единый порядок закупок, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Законодатель, устанавливая за правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер санкции N руб., подчеркивает общественную значимость рассматриваемого правонарушения, связанного с нарушением порядка ведения реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов.

При таких обстоятельствах оснований для изменения, назначенного ФИО1 административного наказания, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого постановления, в ходе производства по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области – начальника департамента правового и финансового обеспечения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 № 59-ДФК-2020 от 14 августа 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья: О.Л. Дорошенко