Решение № 2А-4018/2017 2А-4018/2017~М-5201/2017 М-5201/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-4018/2017

Дело №2а-4018/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 24 августа 2017 г.

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи об оспаривании решения об отказе в переводе нежилого здания в жилое,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 11.05.2017 г. № об отказе в переводе нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, в жилое (индивидуальный жилой дом); возложении обязанности на административного ответчика по принятию решения о переводе указанного нежилого здания в жилое.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит капитальное одноэтажное нежилое здание по <адрес>, общей площадью 65.5 кв.м. 24.10.2016 г. ФИО2 обратилась в МФЦ г.Сочи с заявлением о переводе здания из нежилого в жилое. Решением Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 31.10.2016 г. № истцу отказано со ссылкой на не предоставление необходимых документов, а именно проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. В соответствии с указанными требованиями истцом в лицензированной организации был подготовлен и оформлен проект по перепланировке и переустройству. 15.04.2017 г. тот же пакет документов с приложением отказа от 31.10.2016 г. и «Проекта по перепланировке и переустройству овощного магазина с переводом его в жилой дом по <адрес> Центральном районе г.Сочи» был вновь сдан в МФЦ г.Сочи. решением от 11.05.2017 г. № истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с обращением в ненадлежащий орган. Также указано, что порядок перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи определен разделом 5 Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27 июня 2013 года № 1366. Однако поскольку по административному иску прокурора города Сочи Центральным районным судом вынесено решение от 20 мая 2016 года, вступившее в законную силу 29 сентября 2016 года, которым раздел 5 постановления администрации от 27 июня 2013 года № 1366 признан недействующим, у администрации Сочи в лице межведомственной комиссии отсутствуют полномочия для принятия решения по данному вопросу. ФИО2 оспаривается решение Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от 11.05.2017 года №, как нарушающее ее права, свободы и охраняемые законом интересы, а так же противоречащее требованиям жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации. В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения. На основании п.1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определяет, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок оказания органом местного самоуправления муниципальной услуги регламентирован положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением от 20.08.2012 года № 1756 «Об утверждении административного регламента предоставление муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение». В соответствии с п. 8 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги. Поэтому п.2.10 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований отказа, а п.2.2 установлен надлежащий орган - администрация города Сочи. Из письма заместителя директора Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи ФИО3 следует, что основанием для необоснованного отказа послужило толкование положений статьи 23 и главы 3 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми на ответчика не возложена функция по переводу жилых домов в нежилые дома. По обращению представителя заявителя по доверенности ФИО4 прокуратурой города Сочи внесено представление в адрес Главы города Сочи «в связи с нарушениями жилищного и иного законодательства, допущенными при рассмотрении департаментом имущественных отношений» заявления ФИО2, в котором поставлен вопрос об их устранении и привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения. Принадлежащее ФИО2 здание по переулку Трунова, 11 расположено в зоне «Ж-4», где ИЖС, в соответствии с градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны является одним из основных видов разрешенного использования. Справа и слева от него по переулку Трунова, 9-а и пер. Трунова, 13 расположены частные домовладения с основным видом разрешенного использования - ИЖС. Переводимое в жилое капитальное здание построено из кирпича, высота помещений - 3,5 м, все комнаты оборудованы окнами и имеют естественное освещение. Здание оборудовано собственной котельной, отопление -газовое, имеются центральное водоснабжение и общесплавная канализация, электроэнергия (имеются договоры со всеми ресурсоснабжающими организациями), то есть соответствует «Требованиям, которым должно отвечать жилое помещение» раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». При этом, какие-либо действия по переоборудованию, переустройству или перепланировке помещений для целей перевода объекта из нежилого в жилое помещение как таковые отсутствуют, поскольку здание в силу своих конструктивных, объемно-планировочных и инженерных характеристик уже пригодно для эксплуатации в качестве жилого дома. При указанных обстоятельствах у ДИО администрации г. Сочи не имелось законных оснований для отказа в предоставлении разрешения на перевод нежилого здания в жилое.

В соответствии с п.2 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного дела в порядке упрощенного письменного производства, административный ответчик не возражает против такого порядка рассмотрения, о чем имеется его заявление в материалах дела.

Определением от 22 августа 2017 г. определено рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит овощной магазин, назначение нежилое, общей площадью 65,6 кв.м., расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №.

24.10.2016 г. ФИО2 обратилась в МФЦ г.Сочи с заявлением о переводе указанного здания из нежилого в жилое.

Решением Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 31.10.2016 г. № истцу отказано со ссылкой на не предоставление необходимых документов, а именно проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, который должен быть составлен лицензированной организацией, поскольку как следует из копии технического паспорта овощного магазина, представленного истцом, в нежилом здании отсутвуют комнаты, а так же помещения вспомогательного использования, предназначенные для проживания.

В соответствии с указанными требованиями истцом в лицензированной организации был подготовлен и оформлен проект по перепланировке и переустройству. 15.04.2017 г. тот же пакет документов с приложением отказа от 31.10.2016 г. и «Проекта по перепланировке и переустройству овощного магазина с переводом его в жилой дом по <адрес> Центральном районе г.Сочи» был сдан истцом в МФЦ г.Сочи.

Решением от 11.05.2017 г. № 11013/020516 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что порядок перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи определен разделом 5 Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 27 июня 2013 года №. Однако поскольку по административному иску прокурора города Сочи Центральным районным судом вынесено решение от 20 мая 2016 года, вступившее в законную силу 29 сентября 2016 года, которым раздел 5 постановления администрации от 27 июня 2013 года № 1366 признан недействующим, у администрации Сочи в лице межведомственной комиссии отсутствуют полномочия для принятия решения по данному вопросу.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

27.06.2013г. администрацией г. Сочи в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от 15.07.2005г. № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края», Уставом муниципального образования город-курорт Сочи принято Постановление № 1366 «Об утверждении Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи» (далее по тексту постановление администрации г. Сочи от 27.06.2013г. № 1366).

Согласно п.1.2. Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и перевода нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории г. Сочи, утвержденного постановление администрации г. Сочи от 27.06.2013г. № 1366 (далее по тексту Положение), настоящее Положение регулирует правовые отношения, возникающие при:

переустройстве и (или) перепланировке нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, расположенных на территории города Сочи, в соответствии с подготовленным и оформленным в установленном порядке проектом переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения;

переустройстве и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах, расположенных на территории города Сочи, выполненных без соответствующего разрешения;

переводе нежилых зданий, расположенных на территории города Сочи, в жилые; переводе жилых домов, расположенных на территории города Сочи, в нежилые здания.

На основании п.1.3 Положения решение о возможности согласования администрацией города Сочи действий, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, принимается межведомственной комиссией по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных домах и переводу нежилых зданий в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи (далее - МВК).

Порядок перевода нежилых зданий, расположенных на территории города Сочи, в жилые и жилых домов, расположенных на территории города Сочи, в нежилые здания регламентируется разделом 5 указанного Положения.

Решением Центрального районного суда г.Сочи от 20.05.2016 г., вступившим в законную силу 29.09.2016 г., по иску заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора г.Сочи, раздел 5 Постановления администрации города Сочи от 27 июня 2013 года №1366 «Об утверждении Положения о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах и многоквартирных жилых домах и перевода нежилых здании в жилые и жилых домов в нежилые здания на территории города Сочи» признан недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

В силу п.1 ст. 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

С учетом изложенных правовых норм, поскольку раздел 5 указанного Положения признан недействующим, у МВК в настоящее время отсутствуют полномочия по принятию решения о переводе нежилых зданий, расположенных на территории города Сочи, в жилые, в связи с чем суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Департамента имущественных отношений администрации г.Сочи от 11.05.2017 г. № 11013/020516 принято в соответствии с законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи об оспаривании решения об отказе в переводе нежилого здания в жилое оставить без удовлетворения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

СУДЬЯ