Решение № 2-733/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-733/2019

Дело №2-733/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г.Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Т.Т.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Рязани по доверенности № от 25.12.2018г. ФИО2,

при секретаре Лещевой О.П.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Рязани о признании права на приобретение в собственность земельного участка путем выкупа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Рязани о признании права на приобретение в собственность земельного участка путем выкупа, понуждении ответчика передать в собственность истцу земельный участок путем выкупа.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником гаражного бокса общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, автогаражный кооператив «<данные изъяты>» (далее АГК «<данные изъяты>»), бокс №.

Гаражный бокс истца расположен на земельном участке, предоставленном АГК «<данные изъяты>» по договору аренды.

С целью оформления земельного участка в собственность под гаражным боксом истец обратился в Администрацию города Рязани.

По итогам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании схемы месторасположения земельного участка, что следует из ответа Администрации города Рязани № от 25.10.2018г.

Данный отказ, как указывает истец в иске, является незаконным и необоснованным, нарушающим право ФИО1 на предоставление земельного участка в собственность путем продажи без проведения торгов.

Истец в исковом заявлении полагает, что необходимо образовать земельный участок под гаражным боксом №, площадью <данные изъяты> кв.м., путем раздела из земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию г.Рязани передать ФИО1 в собственность земельный участок, занятый капитальным строением, а именно гаражным боксом №.

На основании изложенного истец просил суд обязать Администрацию г.Рязани передать ФИО1 в собственность путем выкупа земельный участок, занятый нежилым строением по адресу: <адрес>, бокс №, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 неоднократно уточнял в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования и окончательно просит суд признать за ним право на приобретение в собственность путем выкупа земельного участка, занятого нежилым строением, расположенным по адресу: <адрес>, а/к «<данные изъяты>», бокс №, площадью строения <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав в обоснование, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан является прерогативой ответчика. Истцом не соблюдена установленная земельным законодательством процедура предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка для обслуживания гаража. Спорный земельный участок не является самостоятельным объектом земельных правоотношений. В соответствии с генеральным планом города Рязани, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (территориальная зона Ж1). Данная зона застройки предполагает формирование земельных участков минимальной площадью 2 000 кв.м. Помимо этого, согласно возражениям, истцом представлена ненадлежащая схема расположения земельного участка, требуются координаты не только испрашиваемого земельного участка, но и площадь исходного земельного участка, из которого будет образован путем раздела земельный участок, испрашиваемый истцом. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных объектов на земельном участке, что противоречит п.4ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, АГК «<данные изъяты>», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не известили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АГК «<данные изъяты>».

Исследовав имеющиеся материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, порядком предоставления, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), Федеральным законом от 25.10.2001г. №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон №137-Ф3), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ст.11.2 п.4 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как следует из ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. ( п.2).

В силу ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных На таких земельных участках.

Исходя из системного толкования указанных норм материального права, применительно к спорным правоотношениям, ФИО1, являясь собственником объекта недвижимости, имеет право на получение в собственность земельного участка, расположенного под данным объектом, так как при приобретении права собственности на гараж к нему автоматически перешло и право на земельный участок под ним на том же основании, что прежнему пользователю.

Согласно ч.7 ст.36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст.29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является членом АГК «<данные изъяты>», что не оспаривается стороной ответчика.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 12.03.2012г. принадлежит гаражный бокс, лит.А, назначение-нежилое, общей площадью 27,5 кв.м по адресу: <адрес>, а/к «<данные изъяты>», бокс №, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серия № от 14.03.2012г.

Земельный участок, на котором находится гаражный бокс, является муниципальным. Границы земельного участка не установлены, право собственности на него не зарегистрировано.

Постановлением Администрации города Рязани от 17.05.1999г. № в аренду АГК «<данные изъяты>» передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения и эксплуатации боксовых гаражей в границах согласно плану.

Также установлено и не оспаривается истцом, что 04.06.1999г. между Администрацией г.Рязани и АГК «<данные изъяты>» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного: <адрес>, для размещения и эксплуатации гаражей на срок с 18.05.1999г. по 18.05.2019г. (соглашение о продлении договора аренды от 05.07.2010г., соглашение об изменении условий договора аренды от 15.04.2013г.), что подтверждается данным договором аренды, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.03.2019г.

Право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за муниципальным образованием –город Рязань (запись о регистрации права собственности № от 13.03.2000г.), что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 18.03.2019г.

Согласно пояснениям представителя ответчика по доверенности ФИО2, договор аренды в настоящее время является действующим, иные документы по аренде земельного участка не составлялись.

Стороной ответчика не оспаривается, что принадлежащий истцу гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном АГК «<данные изъяты>» на праве аренды.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с целью оформления земельного участка в собственность под гаражным боксом № обратился в Администрацию города Рязани, представив заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свидетельство о праве собственности на гаражный бокс, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании схемы месторасположения земельного участка, что следует из ответа Администрации города Рязани № от 25.10.2018г. Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для обслуживания гаража, принадлежащего ФИО1, является то, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером №, который находится в муниципальной собственности и предоставлен АГК «<данные изъяты>» на праве аренды. Заявление от АГК «<данные изъяты>» о расторжении договора аренды в Администрацию города Рязани не поступало. Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3)земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.Из п.п.2 ст.39.16 ЗК РФ следует, что основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав. Однако, необходимо учитывать, что ФИО1 фактически приобрел право аренды под принадлежащим ему объектом недвижимости, так как АГК «<данные изъяты>» пользуется земельным участком именно на указанном основании, в связи с чем положения ст.39.16 п.п.2 ЗК РФ, запрещающие иным лицам, кроме пользователей, получать в собственность земельные участки, в рассматриваемых правоотношениях не применимы.Таким образом, поскольку ФИО1 просит суд признать за ним право на приобретение в собственность земельного участка путем выкупа под принадлежащим ему гаражным боксом, разрешенное использование земельного участка при этом не меняется, норма предоставления земельного участка для размещения гаража на территории города Рязани не утверждена, суд приходит к выводу, что препятствий для удовлетворения исковых требований не имеется. Статьей 39.14.ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с нормами данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1)подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ) 5)осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7)заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.Примая во внимание указанные требования, суд учитывает, что выполнение данного порядка зависит не только от волеизъявления лица, намеревающегося приобрести в собственность земельный участок, но и от положительного решения органа муниципальной власти о возможности предоставления заявителю испрашиваемого им земельного участка. Администрация города Рязани возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что в соответствии с генеральным планом города Рязани, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани (утверждены решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008г. №897-I) земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (территориальная зона Ж1). Данная зона застройки предполагает формирование земельных участков минимальной площадью 2 000 кв.м. (ст.11.9 ЗК РФ). Вместе с тем, данные возражения ответчика суд не может принять во внимание по следующим основаниям. Стороной ответчика суду представлен фрагмент карты (изображения земельного участка) градостроительного зонирования с отображением Правил землепользования и застройки в городе Рязани, согласно которому испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне Ж1. Вместе с тем, при утверждении указанного плана застройки и утверждении Правил землепользования и застройки не учтено наличие объектов недвижимости на данном земельном участке. Кроме того, как следует из письма Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Рязани от 09.07.2019г. №-Исх по вопросу предоставления сведений о местоположении границы территориальной зоны Ж1, изображенной на фрагменте Правил землепользования и застройки в городе Рязани, границы территориальных зон, отображенные на карте градостроительного зонирования размещены в геоинформационной системе Администрации города, с использованием которой путем наложения осуществлено соотнесение границ территориальных зон (в частности границы территориальной зоны Ж1), с границами указанного земельного участка (испрашиваемого истцом). В момент разработки и утверждения Правил требования об обязательности текстового и графического описания местоположения границ территориальных зон, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости не предъявлялись. Органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов, правила землепользования и застройки, обязаны направить документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зонах в орган кадастрового учета и регистрации прав в срок до 01.01.2021г. согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 31.12.2017г. №507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Помимо этого, как следует из сообщения Управления градостроительства и архитектуры от 12.10.2018г., утвержденный проект межевания территории, включающий указанный земельный участок, отсутствует. Согласно документации «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь –пос.Шлаковый) (постановление Администрации города Рязани от 09.12.2010г. №5688) земельный участок, испрашиваемый истцом, расположен вне территории общего пользования, обозначенной красными линиями. В связи с данными обстоятельствами суд приходит к выводу, что поскольку границы территориальной зоны Ж1 не установлены, возражения о нахождении гаражного бокса, принадлежащего истцу, в данной зоне являются несостоятельными. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Рязанской области вплотную к гаражному боксу, принадлежащему истцу, прилегает земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, что также позволяет суду сделать вывод об отсутствии доказательств нахождения гаража ФИО1 в зоне Ж1. Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна разрешаться с учетом требований п.4 ст.11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.Из смысла п.1 ст.6 ЗК РФ, ст.128, 133 ГК РФ следует, что земельные участки и части земельных участков являются объектами гражданских правоотношений. Неделимый земельный участок - участок, в отношении которого невозможно установить право собственности на его часть, он должен выступать объектом земельных отношений в целом. Соответственно делимый земельный участок может быть разделен на части и каждая его часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории. Доказательств, свидетельствующих о невозможности образования спорного земельного участка, ответчиком в материалы дела не представлено. Наличие либо отсутствие схемы в отношении не только вновь образуемого земельного участка, но и исходного не влияет на существо заявленных требований о признании права на приобретение в собственность путем выкупа земельного участка. С учетом изложенного, уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается чек-ордером ПАО «Сбербанк России» № от 21.11.2018г.

В связи с тем, что исковые требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Рязани о признании права на приобретение в собственность земельного участка путем выкупа – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность путем выкупа земельного участка, занятого нежилым строением, расположенным по адресу: <адрес>, а/к «<данные изъяты>», бокс №, площадью строения <данные изъяты> кв.м.

Взыскать с ответчика Администрации города Рязани в пользу истца ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Октябрьский районный суд города Рязани.

Судья Т.Т. Старовойтова