Решение № 2А-4568/2025 2А-4568/2025~М-3765/2025 М-3765/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-4568/2025

23RS0059-01-2025-007297-64

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу №2а-4568/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край 21 августа 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 4 сентября 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием административного истца ФИО1 в лице представителя по доверенности – ФИО2, административных ответчиков администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице представителя по доверенности - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий (бездействия) незаконным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства», на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Ответом департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 11.07.2025

№ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» было отказано.

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что согласно трудовой книжки АТ-V № ФИО1 в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л впервые принята на должность учителя начальных классов в МОБУ СОШ № им. В.Ф Подгурского, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Считает отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 11.07.2025

№ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» незаконным, необоснованным и нарушающим ее права, поскольку ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность «учителя начальных классов».

Указывает на то, что к заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1 были приложены сведения о трудовой деятельности, предоставляемым работнику работодателем, а именно трудовая книжка и Приказ о приеме на работу, согласно которым /ФИО1 принята на должность «учитель начальных классов» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №Л.

Однако, департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «предоставление земельного участка в безвозмездное пользование» отказал.

Просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка в безвозмездное пользование», с учетом выявленных судом нарушений.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме.

Представитель администрации города Сочи и департамента имущественных отношений администрации города Сочи по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в административном иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из представленных доказательств, административный истец оспаривает отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Административное исковое заявление поступило в Центральный районный суд г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением трехмесячного срока, предусмотренного п.1 ст.219 КАС РФ.

Подсудность административного иска Центральному районному суду г. Сочи соответствует положениям ч.2 ст.22 КАС РФ.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, уч. №, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства», на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Ответом департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» было отказано.

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что согласно трудовой книжки АТ-V № ФИО1 в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л впервые принята на должность учителя начальных классов в МОБУ СОШ № им. В.Ф Подгурского, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» (далее - Закон №-K3) закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 Закона №-K3, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по профессиям, специальностям, установленным в статье 1 Закона №-K3, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, уч. №, в своих границах закреплен на публичной кадастровой карте Российской Федерации и находиться в собственности муниципального образования городской округ город курорт Сочи Краснодарского края, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Вышеуказанное постановление издано на основании сведений о трудовой

деятельности, согласно которым ФИО1 приказом от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность «учителя начальных классов».

Таким образом, требования Закона №-КЗ заявителем были соблюдены.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов.

ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование данного земельного участка с кадастровым номером №

К заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1 были приложены сведения о трудовой деятельности, предоставляемым работнику работодателем, а именно трудовая книжка и приказ о приеме на работу, согласно которым ФИО1 принята на должность "учитель начальных классов" с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №Л.

Таким образом, требования Закона №-КЗ заявителем были соблюдены.

Однако, Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование" ссылаясь на отсутствие права на приобретение земельного участка без проведения торгов - отказал.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 34 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ на срок не более чем шесть лет.

Согласно п.7 ст. 1 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об установлении профессий, специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование".

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Для принятия уполномоченным органом соответствующего решения об отказе достаточно одного основания. Приведенный в статье перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного искового заявления, суд пришел к выводу о недоказанности административным ответчиком законности оспариваемого отказа.

Решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ.

Однако, оспариваемое решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не содержит законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика последним не опровергнуты, факт нарушения прав ФИО1 установлен.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, установив, что решение Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи вопреки требованиям земельного законодательства не содержит указания на конкретные основания, препятствующие предоставлению земельного участка, что не только является нарушением закона, но и препятствует административному истцу достоверно оценить имеющиеся недостатки и принять меры к их устранению, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа административного ответчика и в качестве способа восстановления нарушенного права возлагает на Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из заявленных административных исковых требований, учитывая фактические обстоятельства дела, а также, тот факт, что не указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1, суд приходит к выводу, что нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению, путем признания незаконным решение департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № О02.01-45/1685 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и возложении обязанности на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий (бездействия) незаконным удовлетворить.

Признать отказ департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №О02.01-45/1685 незаконным.

Возложить обязанность на департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «предоставление земельного участка в безвозмездное пользование», с учетом выявленных судом нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья И.А. Куц