Решение № 12-98/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело №12-98/2019


РЕШЕНИЕ

г. Шацк Рязанской области 26 июля 2019 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Корнеева С.А.,

при секретаре Чурочкиной Г.В.,

с участием законного представителя - главы Администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1,

рассмотрев жалобу (заявление) Администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области на постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенного заместителем отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ, и представление от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применена малозначительность правонарушения и объявлено устное замечание, прекращено производство по делу ввиду малозначительности.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность принять меры в целях охраны и защиты земель.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица – руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Н.О.В. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении и представление от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и представлением Администрация МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (далее - Администрация) обратилась в суд с жалобой (заявлением), указав в обоснование следующее. Администрация не является хозяйствующим субъектом. Указанный земельный участок входит в состав муниципального имущества, является муниципальной собственностью и находится в муниципальной казне. Выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению и защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, проведение обязательных мероприятий по сохранению плодородия земельного участка не отнесено к полномочиям Администрации, в связи с чем и не может быть признана виновной в их нарушении. Указывают также, что внеплановая документарная проверка Администрации как органа местного самоуправления проведена с нарушением законодательства, так как была не согласована с прокуратурой Рязанской области, что предусмотрено ч.2.6 ст.77 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Вышеуказанное представление также считают незаконным и необоснованным, так как противоречит законодательству и не может быть исполнено. С учетом изложенного, просят отменить вышеуказанное постановление и представление.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1 поддержал требования и доводы, изложенные в жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы, представленные в обоснование жалобы, выслушав объяснения законного представителя ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Невыполнение землепользователями, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

"ГОСТ 16265-89. Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения", утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1989 N 4093, под сорными растениями определяет дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников (владельцев, пользователей) сельскохозяйственных земель.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен один из основных приоритетов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земля как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земля в качестве недвижимого имущества.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В судебном заседании установлено, что постановлением № по делу об административном правонарушении, вынесенного начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применена малозначительность правонарушения и объявлено устное замечание, прекращено производство по делу ввиду малозначительности.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность, принять меры в целях охраны и защиты земель.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица – руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Н.О.В. постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении и представление от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Из постановления №, вынесенного начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а именно в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области была проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером № на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям (далее- Управления) от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового (рейдового) осмотра № на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... кв.м., расположенном по адресу: вблизи <адрес>, имеет место зарастание земельного участка сорной (полынь горькая, цикорий обыкновенный, пижма обыкновенная, пырей ползучий, злаковые сорняки и др.) и отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива высотой до 5 м) на 100% площади участка. Высота сорной растительности составляет до 90 см. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, выпас скота, сенокошение не проводится, культурные многолетние насаждения отсутствуют. Географические координаты места осмотра ... и .... Назначение земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Земельный участок находится в собственности у муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области на праве собственности. В связи с чем сделан вывод о нарушении на данном земельном участке требований земельного законодательства: Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применена малозначительность правонарушения и объявлено устное замечание, прекращено производство по делу ввиду малозначительности.

Вышеизложенные обстоятельства послужили также основанием для выдачи представления от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Администрацию муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность принять меры в целях охраны и защиты земель.

Из материалов дела следует, что правообладателем (собственником) вышеуказанного земельного участка является муниципальное образование - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области согласно записи в ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование -для сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного, судом не принимаются доводы жалобы, направленные на утверждение, что Администрация МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не может быть привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, так как данные утверждения основаны на неправильном толковании закона.

Как при рассмотрении административного дела в Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, так и в суде Администрация не представила бесспорных и достоверных доказательств выполнения на вышеуказанном земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения.

Доводы в жалобе о том, что внеплановая документарная проверка Администрации как органа местного самоуправления проведена с нарушением законодательства, так как была не согласована с прокуратурой Рязанской области, основан на неверном толковании закона.

Согласно ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Однако в данном случае была проведена внеплановая документарная проверка не деятельности вышеуказанной Администрации, а предметом проверки являлось соблюдение требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в собственности муниципального образования -Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Совокупность исследованных доказательств дает основания полагать, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. сделан правильный вывод о том, что Администрация МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ.

Обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. обосновано, мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разрешая жалобу в части представления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении Администрации МО - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Часть 2 ст. 29.13 КоАП РФ обязывает организации и должностные лица рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность, принять меры в целях охраны и защиты земель: а именно предлагает разработать план проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от негативного воздействия; план устранения загрязнения сельскохозяйственных угодий; наметить мероприятия по внутреннему контролю за деятельностью лиц, ответственных за использование земель сельскохозяйственного назначения организации, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц и др.

При этом на Администрацию не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления их деятельности.

Поскольку представление вынесено в ходе административного производства и факт совершения Администрацией МО-Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение, оснований для признания вынесенного представления незаконным не имеется.

При рассмотрении жалобы об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и представления должностное лицо пришел к правильному выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения данной жалобы, свидетельствуют о совершении указанным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Оценка имеющихся доказательств произведена должностным лицом по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Выводы должностного лица о доказанности состава административного правонарушения и наличия оснований для внесения представления являются мотивированными.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для отмены или изменения вышеуказанных постановления по делу об административном правонарушении и решения нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Д.Д.Б. ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление по принятию мер в целях охраны и защиты земель от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Н.О.В., в отношении Администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области – оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования - Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья С.А. Корнеева