Решение № 12-95/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 12-95/2023

Дело № 12-95/2023

УИД 42RS0015-01-2023-001887-77


РЕШЕНИЕ

03 октября 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шумная М.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 № 9 от 01.06.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением [обезличено] от 01.06.2023 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 (далее - Военный комиссар) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Копия постановления вручена ФИО1 лично под роспись 01.06.2023.

09.06.2023 в установленный законом срок ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить.

Жалоба мотивирована тем, что Военный комиссариат должен был еще в 2014 году присвоить категорию годности ФИО1 на основании имеющихся медицинских документов. Направление на обследование при наличии диагноза, который остается неизменным в течение 10 лет, противоречит закону; Военный комиссариат не вручал повестку о явке ФИО1 19.05.2023 в 08:00 час. с результатами анализов; в Постановлении [обезличено] не указано, результаты каких анализов не предоставил ФИО1 Как указано в повестке, 01.06.2023 ФИО1 предоставил результаты анализов в Военный комиссариат. В постановлении указано, что ФИО1 19.05.2023 и 01.06.2023 уклонился от медицинского обследования по направлению призывной комиссии в военном комиссариате Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г. Новокузнецка. Результаты анализов по настоящий момент не предоставил. Документы, подтверждающие уважительность, не предоставил. Однако в постановлении [обезличено] от 01.06.2023 отсутствуют сведения от какого конкретного медицинского обследования отказался ФИО1 19.05.2023 и 01.06.2023, и какие он должен был предоставить анализы 19.05.2023 и 01.06.2023. 12.05.2023 ФИО1 прошел по повестке очередное медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование проводила врач-терапевт Лицо № 1. В ходе медицинского освидетельствования медицинское заключение, несмотря на имеющееся [обезличено], о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья вынесено не было. Врач-терапевт Лицо № 1 направила ФИО1 на дополнительное обследование в «НГКБ № 29 имени А.А. Луцика», поликлинику № 2, к гематологу с диагнозом [обезличено], выданы акты исследования состояния здоровья и установлено явиться в военный комиссариат с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования 19.05.2023 к 8:00 час. 16.05.2023 ФИО1 сдал общий анализ крови для гематолога, 17.05.2023 ФИО1 прошел [обезличено] по месту жительства. 29.05.2023 призывная комиссия выдала ФИО1 повестку на 01.06.2023 для предоставления указанных обследований. Повестка с обязанием явки 19.05.2023 и предупреждением об административной ответственности по ст.21.6 КоАП РФ ФИО1 не вручалась, была вручена повестка об обязательной явке с результатами анализов 01.06.2023. 01.06.2023 ФИО1 явился на призывной пункт и предоставил общий анализ крови от 16.05.2023, [обезличено] от 17.05.2023, [обезличено] от 23.05.2023 (снимки и описания снимков). Поскольку повестка о явке 19.05.2023 ФИО1 не вручалась, а 01.06.2023 ФИО1 принес все анализы в Военный комиссариат, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют (л.д.2-5).

ФИО1, его представитель ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом (л.д.123, 168).

Судья, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.ч.1,3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 21.6 КоАП РФ уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области воинского учета. Объективная сторона правонарушения по ст.21.6 КоАП РФ выражается в уклонении гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно. Субъектами правонарушения по ст.21.6 КоАП РФ являются граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учете.

Согласно п.п.1, 4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности» (далее - ФЗ № 53 от 28.03.1998) граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии со ст.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

Гражданину, нуждающемуся по заключению врача-специалиста в обследовании в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, на руки выдается направление, заполненное врачом-специалистом, вынесшим соответствующее заключение, подписанное военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверенное печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также 2 экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

Одновременно в медицинскую организацию, в которую гражданин направляется на обследование, пересылаются почтовой связью (доставляются нарочным) медицинские документы, характеризующие состояние его здоровья, поступившие по запросу в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) из медицинских организаций.

Секретарь комиссии по постановке граждан на воинский учет (секретарь призывной комиссии) не реже 2 раз в месяц заполняет списки граждан, направляемых на обследование в медицинские организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти) и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения, включенные в перечень медицинских организаций, которые подписываются военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), заверяются печатью военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) и направляются в соответствующие медицинские организации.

По завершении обследования гражданина в медицинской организации государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинской организации муниципальной системы здравоохранения, включенной в перечень медицинских организаций, результаты его обследования вносятся в оба экземпляра бланка медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина. Первый экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина выдается на руки гражданину для представления в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований), где подшивается в личное дело призывника. Второй экземпляр медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина приобщается к медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного.

Медицинские документы, характеризующие состояние здоровья гражданина, поступившие в медицинскую организацию из военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), не позднее 3 рабочих дней после завершения обследования гражданина возвращаются в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) посредством почтовой связи (выдачи по доверенности, выданной военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), нарочному).

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п.1 ст.31 ФЗ № 53 от 28.03.1998, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03.04.2008 № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» при решении вопроса о том, является ли уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии преступлением, предусмотренным частью 1 статьи 328 УК РФ, или административным правонарушением (статья 21.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судам следует устанавливать направленность умысла лица, уклоняющегося от этого мероприятия.

При этом, как разъяснено в абз.3-4 п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 03.04. 2008 № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы», в случае направления призывной комиссией призывника на стационарное или амбулаторное медицинское обследование (лечение) надлежащим оповещением следует считать вручение ему под личную подпись направления, в котором назначается срок явки в военный комиссариат для повторного медицинского освидетельствования и прохождения призывной комиссии после предполагаемого срока завершения этого обследования (лечения).

Установлено, что 01.06.2023 в 12.00 час. Военным комиссаром в отношении ФИО1 составлен протокол [обезличено] об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.21.6 КоАП РФ, обстоятельствами правонарушения указано то, что ФИО1, [обезличено] г.р., в нарушение требований п.1 ст.31 ФЗ № 53 от 28.03.1998 без уважительных причин, 19.05.2023 и 01.06.2023 уклонился от медицинского обследования по направлению призывной комиссии по адресу: <...>. Результаты анализов по настоящий момент не предоставил, документы, подтверждающие уважительность, не предоставил (л.д.36).

01.06.2023 постановлением [обезличено] Военного комиссара ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 руб.

Согласно указанному постановлению от 01.06.2023, ФИО1 в нарушение требований п.1 ст.31 ФЗ № 53 от 28.03.1998 без уважительных причин 19.05.2023 и 01.06.2023 уклонился от медицинского обследования по направлению призывной комиссии по адресу <...>. Результаты анализов по настоящий момент не предоставил, документы, подтверждающие уважительность, не предоставил (л.д.37).

Так, из представленных в материалы дела расписки (л.д.38), а также копии личного дела призывника ФИО1, [обезличено] г.р. (л.д.131-161), следует, что 12.05.2023 ФИО1 извещен под роспись о явке в военный комиссариат с результатами обследования (лечения) для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, на 19.05.2023.

Данная расписка о явке ФИО1 на 19.05.2023 сомнений у суда не вызывает, оснований полагать ее подложной не имеется, довод защитника привлекаемого лица о подложности данной расписки не обоснован, не мотивирован, опровергается письменными материалами дела, в т.ч. при составлении протокола об административном правонарушении 01.06.2023 ФИО1 не высказывал замечаний об отсутствии уведомления о явке в военный комиссариат на 19.05.2023 (л.д.36).

Вместе с тем, п.1 ст.31 ФЗ № 53 от 28.03.1998 (нарушение которой вменяется ФИО1) указанная в данной расписке причина обязательной явки в военный комиссариат не предусмотрена.

При этом в материалах дела отсутствуют также сведения о неявке ФИО1 в указанную дату в военный комиссариат.

29.05.2023 ФИО1 извещен под роспись о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, на 01.06.2023 к 08.30 час. (л.д.40).

ФИО1 в указанную дату явился в военный комиссариат, что подтверждается объяснением ФИО1 от 01.06.2023 (л.д.39).

Согласно письменным возражениям представителя военного комиссариата, 01.06.2023 на момент составления протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления ФИО1 не пояснил уважительность причины не представления результатов обследования, замечаний к протоколу и постановлению не имел (л.д.114-115).

Факт явки/неявки ФИО1 в медицинскую организацию по направлению военного комиссариата, т.е. умышленного уклонения от медицинского обследования в медицинской организации при вынесении обжалуемого постановления не выяснялся, соответствующие запросы в медицинскую организацию, куда направлен ФИО1 для прохождения медицинского обследования, не направлялись.

Вместе с тем, согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина [обезличено] б/д в личном деле призывника (л.д.151-152), ФИО1 находился по направлению военного комиссара от 12.05.2023 [обезличено] на медицинском обследовании с 09.06.2023, и в данные объективного исследования включены результаты анализов от 16.05.2023 по направлению военного комиссариата от 12.05.2023, т.е. ФИО1 до 01.06.2023 по направлению призывной комиссии обратился в медицинскую организацию.

Указанное подтверждается также результатами исследований крови в ГАУЗ КО НГКБ № 29 от 16.05.2023, результатами [обезличено] в ГАУЗ КО НГКБ № 29 от 19.05.2023, представленных в материалы вместе с жалобой ФИО1 (л.д.18, 20).

Изложенное свидетельствует об отсутствии у ФИО1 умысла на уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии как по состоянию на 19.05.2023, так и на дату составления оспариваемых протокола и постановления по делу об административном правонарушении - 01.06.2023, поскольку представленные для медицинского обследования результаты проведенных исследований от 16.05.2023, 19.05.2023 подтверждают факт обращения ФИО1 в медицинскую организацию по направлению военного комиссариата от 12.05.2023 для прохождения медицинского обследования.

Таким образом, факт уклонения ФИО1 от медицинского обследования по направлению призывной комиссии опровергается представленными материалами дела, в т.ч. выписками из протокола заседания призывной комиссии от 05.07.2023, от 06.07.2023, в которых также указано о данных исследования состояния здоровья ФИО1 от 16.05.2023 (л.д.70, 71).

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Как разъяснено в абз.4 п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление [обезличено] от 01.06.2023 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление [обезличено] от 01.06.2023 Военного комиссара Заводского, Кузнецкого, Новоильинского и Орджоникидзевского районов г.Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.21.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, жалобу ФИО1 - удовлетворить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г.Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Ю. Шумная