Решение № 2-3010/2021 2-3010/2021~М-2442/2021 М-2442/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-3010/2021

Дело № 2-3010/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи – Устьянцевой-Мишневой О.О.,

при ведении протокола секретарем – Самсоновой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комсомольской-на-Амуре городской Думе о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в суд к Комсомольской-на-Амуре городской Думе о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов. В обоснование требований истец указала, что с (дата) по (дата) истец работала в Комсомольской-на-Амуре городской Думе (далее - Работодатель, ответчик), что подтверждается справкой о сумме заработной платы, выданной Работодателем (дата) (прилагает). Её увольнение было связано с переездом на постоянное место жительства в (адрес). В соответствии со статьей 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон) истец имеет право на компенсацию расходов, связанных с переездом. Истец обратилась с соответствующим заявлением к Работодателю, приложила документы, подтверждающие оплату стоимости проезда и провоза багажа (прилагаю). И получила ответ с отказом (прилагаю). Работодатель ссылается на действующее Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета, утверждённое решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) (№) (далее - Положение). Действия этого Положения, по признанию самого Работодателя, распространяются только на лиц, прибывших в (адрес) по письменному приглашению организации. Законом такое ограничение не предусмотрено. Просит суд: взыскать с ответчика в свою пользу расходы, связанные с переездом из (адрес) в (адрес) края, в размере (иные данные)) рублей (иные данные) копеек, в том числе (иные данные) рублей - стоимость проезда и стоимость провоза багажа и (иные данные) рублей – госпошлина, путем перечисления денежных средств на свой счет по реквизитам.

Истец ФИО1 в зал судебного разбирательства не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена в установленном законом порядке, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - председатель Комсомольской-на-Амуре городской Думы ФИО2 в ходе судебного заседания возражал против заявленных требований, ссылался на письменные возражения, согласно которым указано, что Комсомольская-на-Амуре городская Дума возражает против удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям. ФИО1 состояла в трудовых отношениях с Комсомольской-на-Амуре городской Думой с (дата) по (дата), что подтверждается распоряжением председателя Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата) № (№) «О назначении на должность ФИО3.», распоряжением председателя Комсомольской-на-Амуре городской Думы от (дата)(№)-РК/1 «Об увольнении ФИО1». (дата) ФИО1 было направлено заявление в Комсомольскую-на-Амуре городскую Думу о компенсации расходов, связанных с переездом из (адрес) в (адрес) в размере (иные данные) копеек (далее - заявление). В соответствии с письмом от (дата) исх. (№) ФИО1 было отказано в компенсации расходов, связанных с переездом из (адрес) в (адрес), из-за отсутствия соответствующих правовых оснований. Так, частью 5 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», частью 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, установлен решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 5 октября 2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» (далее - решение Думы № 59). Пунктом 3.1 раздела III решения Думы № 59 определены условия компенсации расходов, связанных с выездом к новому месту жительства в другую местность, согласно которым указанная компенсация предоставляется работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу. Вместе с тем, трудовой договор с ФИО1 был заключен не по письменному приглашению Комсомольской-на-Амуре городской Думы в город Комсомольск-на-Амуре. Истец до трудоустройства в Комсомольской- на-Амуре городской Думе работала в организации ФАКБ «Региобанк» Комсомольский, расположенной в городе Комсомольске-на-Амуре, и проживала в городе Комсомольске-на-Амуре. Вышеназванные условия аналогичны условиям компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность, установленным частью 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», частью 3 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации работникам организаций, финансируемым из федерального бюджета.

Более того, ФИО1 не представлены документы, предусмотренные пунктами 17, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, подтверждающие факт выезда из (адрес) к новому месту жительства в (адрес), что также свидетельствует об отсутствии правовых оснований для компенсации указанных истцом расходов.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 постоянно проживала в г. Комсомольске-на-Амуре, была зарегистрирована по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре (адрес). С (дата) истец осуществляла трудовую деятельность в Комсомольской-на-Амуре городской Думе. (дата) истец уволена из Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по собственному желанию, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса РФ.

(дата) истец выехала из (адрес) на постоянное место жительство в (адрес), в котором была зарегистрирована с (дата). Расходы на переезд и транспортировку личных вещей составили (иные данные) копеек. (дата) истец обратилась к бывшему работодателю Комсомольскую-на-Амуре городскую Думу с письменным заявлением, в котором просила произвести компенсацию понесенных мною расходов.

В соответствии с письмом от (дата) исх. (№) ФИО1 было отказано в компенсации расходов, связанных с переездом из (адрес) в (адрес), из-за отсутствия соответствующих правовых оснований.

Расходами, связанными с переездом истца из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являются расходы истца на приобретение себе билетов на железнодорожный транспорт по маршруту г.Комсомольск-на-Амуре – (адрес) (иные данные) рублей; авиабилетов по маршруту (адрес) – (адрес) на сумму (иные данные) рублей; счет на оплату транспортно-экспедиционных услуг от (дата) (личных вещей) (иные данные) рублей, а в общей сумме составило (иные данные) рублей (маршрутные квитанции к электронным билетам, кассовые чеки, посадочные талоны в подлинниках, железнодорожные билеты, счет-фактуры, акт выполненных работ квитанции к договору грузовых перевозок в подлинниках).

Установленные судом обстоятельства не оспаривались ответчиком, и подтверждаются материалами: трудовым договором, срочными трудовыми договорами, дополнительными соглашениями, трудовой договор, первичные проездные документы, маршрутные квитанции электронных билетов, заявлением работодателю, ответом работодателя.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1023, гор. Комсомольск-на-Амуре и Комсомольский район Хабаровского края, относятся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового Кодекса РФ, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, соответствующие гарантии и компенсации устанавливаются этим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Статьей 326 ТК РФ установлен порядок и условия компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и местности приравненной к районам крайнего Севера лицам, к новому месту жительства.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом лиц, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, учреждений определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, расходы лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику учреждения только по основному месту работы.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии со ст.3 и 4 указанного Закона, гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Гарантии и компенсации, установленные для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счёт местных бюджетов, являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» принято Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета.

Положение принято в соответствии с частью 5 статьи 326 Трудового кодекса Российской Федерации и частью5 статьи 35 Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.

Согласно пункту 3.1. вышеуказанного Положения, работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи, компенсация расходов, связанных с оплатой стоимости проезда, а также стоимости провоза багажа осуществляется в размерах, предусмотренных пунктами 2.2-2.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 1.4. этого Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются организацией по основному месту работы.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, компенсации, предусмотренные настоящим Положением, являются расходными обязательствами муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В соответствии со ст.35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчёта не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из местных бюджетов,- устанавливается органами местного самоуправления.

Отвечая на заявление работника работодатель отказал в выплате компенсации расходов, понесенных в связи с выездом за предела г.Комсомольска-на-Амуре, на переезд на новое место жительство, сославшись на Решение Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05.10.2011 года № 59 «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета» в соответствии с которым указанная компенсация выплачивается только лицам, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации, тогда, как истец не является таким лицом.

Суд не может согласиться с указанными доводами, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 ТК РФ, одним из основных принципов правового регулирования является сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Государство в своих нормативных правовых актах устанавливает минимальные гарантии трудовых прав и свобод граждан (статья 1 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

По смыслу положений статьей 4, 35 Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статьи 326 Трудового кодекса РФ, правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 59 от 05.10.2011 года «О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета», разработано Положение, на основании которого компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета, предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор.

Однако указанное Положение противоречит нормам Закона РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статье 326 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которыми правом на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому месту жительства обладают все лица, проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени и основания возникновения трудовых отношений.

Доводы представителя ответчика о том, что взыскание расходов на переезд не подлежит удовлетворению, поскольку истец переехал на постоянное место жительство в г. Барнаул, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не может быть принят судом, поскольку основан на неверном толковании закона.

Так, Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 27.02.2018) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029) г. Барнаул не внесен в указанный список.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований о взыскании понесенных ею расходов на переезд к новому месту жительства. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма расходов в размере 53891,88 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче искового заявления в суд истцом была отплачена государственная пошлина в соответствии со ст.333.19 НК РФ в размере (иные данные) рублей, которая подлежит взысканию с ответчика. Несение истцом расходов по уплате государственной пошлины подтверждается справкой по операции ПАО Сбербанк России от (дата).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комсомольской-на-Амуре городской Думе о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебных расходов – удовлетворить.

Взыскать с Комсомольской-на-Амуре городской Думы в пользу ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом истца из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере (иные данные) копеек; расходы на уплату государственной пошлины в размере (иные данные) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева