Решение № 12-18/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 12-18/2024

Дело № 12-18/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

г. Ейск 05 сентября 2024 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Покусаева А.Ю., с участием з/лица – представителя административной комиссии - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии администрации Красноармейского сельского поселения <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, за ненадлежащее санитарное содержание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Считает данное постановление незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением действующего законодательства по следующим основаниям: пунктом 11 (3) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N9 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N9 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса. Пункт 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусматривает, что в 2024 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным в Законе основаниям, при условии согласования с органами прокуратуры. В связи с несоблюдением административной комиссией Красноармейского сельского поселения Ейского района указанных выше требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» к объекту контроля, к порядку организации и осуществлению муниципального контроля в области соблюдения правил благоустройства, установленных решением Красноармейского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № - составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 и привлечение ее к административной ответственности с назначением административного штрафа по результатам муниципального контроля - является не законным. Полагает, что административная комиссия Красноармейского сельского поселения Ейского района не доказала ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях». Результаты проверки, полученные при проведении муниципального контроля в отношении имущества, принадлежащего ФИО2, являются не допустимыми, полученными с нарушениями Закона и не могут использоваться как доказательства по делу об административном правонарушении. ФИО2 не была извещена административной комиссией Красноармейского сельского поселения Ейского района о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, протокол в нарушение действующего законодательства составлен в ее отсутствие, в связи с чем, не может использоваться как доказательство по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, не извещенной о времени и месте его составления, повлекло нарушение ее права на защиту, предусмотренного ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Кроме того, ФИО2 не допустила нарушение п. 1.3, 9.2 Правил благоустройства территории Красноармейского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Пункт 1.1. указанных Правил устанавливает, что они являются обязательными для граждан, проживающих на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района, к числу которых она не относится. Пункт 9.2 указанных Правил включает в себя исчерпывающий перечень категорий территорий, земельных участков, расположенных на них объектов строений, инженерных коммуникаций, а также перечень лиц, которые осуществляют работы по благоустройству и содержанию территории, а также прилегающих территорий указанных объектов. Административная комиссия Красноармейского сельского поселения Ейского района не представила доказательства того, что ФИО2 относится к перечню лиц, для которых положения указанных Правил являются обязательными. Принимая решение о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения и назначении ему наказания, административная комиссия Красноармейского сельского поселения Ейского района в обжалуемом постановлении указала статью 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», которая не предусматривает ответственность за допущение ненадлежащего санитарного содержания земельного участка. На основании изложенного просит постановление административной комиссии Красноармейского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N° 608-КЗ «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении доводов жалобы.

Представитель административной комиссии (глава Красноармейского сельского поселения Ейского района) ФИО1 в судебном заседании возражала относительно поданной жалобы, просила постановление административной комиссии Красноармейского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя административной комиссии ФИО1, исследовав административный материал, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, что также подтверждается представленными фотоматериалами - ДД.ММ.ГГГГ в нарушение пунктов 1.3, 9.2 Правил благоустройства территории Красноармейского сельского поселения Ейского района, утвержденных решением Совета Красноармейского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2. допустила ненадлежащее санитарное содержание земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ответственность за которое предусмотрена ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 председателем административной комиссии Красноармейского сельского поселения Ейского района ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении.

Данный протокол об административном правонарушении был составлен с использованием средств фото и видео фиксации должностным лицом административной комиссии Красноармейского сельского поселения Ейского района в отсутствие ФИО2, немедленно после выявления административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 28.1 поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.2 к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ председателем административной комиссии Красноармейского сельского поселения вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № в отношении ФИО2 к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ на 11-00 часов по адресу: <адрес>

Ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ. копия протокола об административном правонарушении № и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № были направлены ФИО2, заказным письмом, что подтверждается квитанцией об отправлении от ДД.ММ.ГГГГ и отчетом об отслеживании почтового отправления. ДД.ММ.ГГГГ. была произведена неудачная попытка вручения. ДД.ММ.ГГГГ письмо вручено адресату. В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п. 63).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если специальным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, отправленное судом и поступившее в адрес лица судебное извещение считается доставленным по надлежащему адресу, в связи с чем, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет сам гражданин.

При таких обстоятельствах, административным органом была выполнена обязанность по надлежащему извещению ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановлением административной комиссии Красноармейского сельского поселения Ейского района по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ копия постановления административной комиссии была направлена правонарушителю заказным письмом, что также подтверждается почтовой квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, предоставленным административным органом, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2

ФИО2 не относится к перечню лиц, для которых положения Правил благоустройства являются обязательными, однако, в соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства организация работ по уборке и благоустройству, надлежащему санитарному содержанию, поддержанию чистоты и порядка на занимаемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, расположенных на территории сельского поселения, обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями таких земельных участков. Кроме того, в соответствии с п. 9.2.3. Правил благоустройства организацию работы по благоустройству и содержанию территорий и прилегающих территорий осуществляют на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) и безвозмездном пользовании, аренде физических и юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, а также и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические и юридические лица либо индивидуальные предприниматели.

Таким образом, ФИО2, являясь правообладателем земельного участка, расположенного на территории Красноармейского сельского поселения Ейского района, обязана соблюдать положения Правил благоустройства.

Статьями 1,2, 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическим благополучием населения является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Одним из правовых актов способствующих обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются правила благоустройства территории муниципальной образования, контроль за соблюдением которых статьей 14 Федеральное закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» отнесен к вопросу местного значения поселения.

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства организация работ по уборке и благоустройству, надлежащему санитарному содержанию, поддержанию чистоты и порядка на занимаемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, расположенных на территории сельского поселения, обеспечивается собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями таких земельных участков и объектов.

Пунктом 1.5. Правил благоустройства дано понятие благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. Объекты благоустройства территории - это территории сельского поселения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки отдыха, открытые функционально-планировочные образования общественных центров, дворы, кварталы, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой, растительные группировки), водные объекты и гидротехнические сооружения, природные комплексы, особо охраняемые природные территории, линейные объекты дорожной сети, объекты ландшафтной архитектуры, другие территории сельского поселения.

Кроме того, п. 67 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, предусмотрено, в частности, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земельный участок по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), который используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Указанный земельный участок не используется по назначению, отсутствует уход за земельным участком, трава не скашивается. Это приводит к зарастанию земельного участка сорными и карантинными растениями, а также появление дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров. Во время цветения быстро и на большие расстояния сорняки расселяются при помощи семенных зачатков, причиняя неудобство не только соседним земельным участкам, но и в целом на большие территории, в том числе сельскохозяйственные земли. Кроме того, весной, когда прошлогодняя трава высыхает после схода снега, а также в конце лета и осени высока вероятность ландшафтных пожаров, обусловленная большей горючестью сухих трав, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Никаких неустранимых сомнений и противоречий, которые должны бы трактоваться в пользу ФИО2, материалы представленного на рассмотрение административного дела, не содержат.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что органом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, выводы административной комиссии Красноармейского сельского поселения Ейского района, отраженные в оспариваемом постановлении, суд считает обоснованными и подтвержденными, административное наказание назначено ФИО2 с соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, за нарушение, за которое установлена административная ответственность, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, на основе доказательств, полученных без нарушения действующего законодательства, в пределах санкции, предусмотренной ст.3.2. Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях».

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Ейского районного суда Покусаева А.Ю.