Решение № 12-244/2020 12-36/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-244/2020

Дело № 12-36/2021

24RS0041-01-2020-006362-32


РЕШЕНИЕ

5 марта 2021 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Аксютенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Таежный ресурс»,

по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Таежный ресурс» Казакова В.П. на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 610-11-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 610-11-пст/лн по делу об административном правонарушении ООО «Таежный ресурс» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ, за совершение которого назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за то, как указано в постановлении, между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Таежный ресурс» заключен договор аренды лесного участка от 05.12.2008 № 236-з, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передало ООО «Таежный ресурс» в постоянное бессрочное пользование сроком на 16 лет для заготовки древесины лесной участок площадью 4249 га по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 10-12, 13 (за исключением выделов №№ 3, 4, 8, 11, 12, 15, 17, 18), 55, 56 (за исключением выделов №№ 2, 3, 7, 15, 22, 23). Кроме того, между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Таежный ресурс» заключен договор аренды лесного участка от 05.12.2008 № 237-з, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передало ООО «Таежный ресурс» в постоянное бессрочное пользование сроком на 16 лет для заготовки древесины лесной участок площадью 7603 га по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Унжинское участковое лесничество квартал № 53, 54. (за исключением выделов 1-4, 6-9, 27), № 55(за исключением выделов 1-13, 30), № 60 (за исключением выделов 1-3, 5, 6, 21), № 61, № 62, № 78, № 91, № 92. Согласно указанным договорам ООО «Таежный ресурс» обязано осуществлять лесовосстановление на переданных в аренду лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к Договорам. В соответствии с письмом министерства от 26.06.2019 о корректировке плана для выполнения в 2019 году ООО «Таежный ресурс» в рамках договора аренды лесных участков №237-з скорректированы лесовосстановительные работы: содействие естественному возобновлению леса - 161,0 га. Однако, в 2019 году ООО «Таежный ресурс» не выполнило лесовосстановительные мероприятия в рамках договоров аренды лесных участков № 236-з и № 237-з с учетом корректировки плана выполнения лесовосстановительных работ.

В жалобе, поданной защитником ООО «Таежный ресурс» Казаков В.П. просит отменить постановление №610-11-пст/лн от 13.11.2020 о назначении административного наказания ООО «Таежный ресурс» и возвратить дело об административном правонарушении в министерство лесного хозяйства Красноярского края на новое рассмотрение, поскольку при вынесении указанного постановления не было учтено, что у ООО «Таежный ресурс» отсутствовали объективная возможность для выполнения указанных требований проекта основания лесов по договору аренды лесного участка, лесовосстановительные мероприятия не могут быть выполнены по причине невозможности проехать на лесной участок какой-либо техники в виду сильной заболоченности земли в период с начала таяния снегов весной до момента замерзания почвы поздней осенью. Провести же мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе по созданию минерализованных полос, строительству дорог, в зимний период также нельзя по причине сильного промерзания почвы. Также не было учтено тяжелое финансовое положение ООО «Таежный ресурс».

В судебное заседание законный представитель ООО «Таежный ресурс», защитник Казаков В.П., будучи надлежащим образом уведомленными судом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразуюших, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

Согласно ч.8 ст.29 Лесного кодекса РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) согласно части 1 статьи 16 Лесного кодекса РФ признаются процессы их валки (в том числе опиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Согласно статье 16.1 Лесного кодекса РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя: лесное семеноводство; лесовосстановление; уход за лесами; осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Согласно ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 ст.29.1, ст.30, ч. 4.1 ст. 32 настоящего Кодекса. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. А п.6 Правил лесовосстановления, утв. Приказом Минприроды России от 04.12.2020 №1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» лесовосстановительные мероприятия осуществляются лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений и соответствии с Лесным кодексом РФ на основании проекта лесовосстановления.

Согласно п.3 Приложения 2 к Правилам лесовосстановления, проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка.

В соответствии с пункта 4 Приложения 2 Правил лесовосстановления, за 30 дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению лица, на которых в соответствии с Лесным кодексом РФ возложена обязанность по лесовосстановлению, направляют проект лесовосстановления в органы государственной власти и органы местного самоуправления, непосредственно на бумажном носителе или в форме электронного документ, подписанною электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сечей общего пользования, в том числе сети «Интернет» для согласования и опубликования.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению. Как усматривается из материалов дела, между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Таежный ресурс» заключен договор аренды лесного участка от 05.12.2008 № 236-з, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передало ООО «Таежный ресурс» в постоянное бессрочное пользование сроком на 16 лет для заготовки древесины лесной участок площадью 4249 га по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Троицкое участковое лесничество, кварталы №№ 10-12, 13 (за исключением выделов №№ 3, 4, 8, 11, 12, 15, 17, 18), 55, 56 (за исключением выделов №№ 2, 3, 7, 15, 22, 23). Кроме того, между агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «Таежный ресурс» заключен договор аренды лесного участка от 05.12.2008 № 237-з, согласно которому агентство лесной отрасли Красноярского края передало ООО «Таежный ресурс» в постоянное бессрочное пользование сроком на 16 лет для заготовки древесины лесной участок площадью 7603 га по адресу: Красноярский край, Тасеевский район, КГБУ «Усольское лесничество», Унжинское участковое лесничество квартал № 53, 54. (за исключением выделов 1-4, 6-9, 27), № 55(за исключением выделов 1-13, 30), № 60 (за исключением выделов 1-3, 5, 6, 21), № 61, № 62, № 78, № 91, № 92.К договорам аренды лесных участков от 05.12.2008 № 236-з, №237-з разработаны проекты освоения лесов, которые прошли государственную экспертизу и получили положительные заключения.Согласно п.п. «ж» п.13 договоров аренды лесных участков от 05.12.2008 № 236-з, №237-з ООО «Таежный ресурс» обязано осуществлять лесовосстановление на переданных в аренду лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к Договору, в соответствии с которым установлены сроки и объемы лесовосстановительных мероприятий, объемы которых корректируются ежегодно, исходя из наличия лесных культур, участков с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса.Согласно разделу 4.9 проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №236-з в 2019 году ООО «Таежный ресурс» необходимо было выполнить лесовосстановительные работы: искусственное лесовосстановление леса – 198,9 га; подготовка почвы под искусственное лесовосстановление - 198,9 га; естественное лесовосстановление - 15,7 га; лесовосстановительный уход за лесными культурами - 198,9 га; заготовка семян - 48 кг. В соответствии с письмом министерства от 26.06.2019 № МЛХ/2-9634 о корректировке плана для выполнения в 2019 году ООО «Таежный ресурс» в рамках договора аренды лесного участка от 05.12.2008 №237-з были скорректированы лесовосстановительные работы: содействие естественному возобновлению леса - 161,0 га. По информации КГБУ «Усольское лесничество» и отдела организации лесовосстановления министерства лесного хозяйства Красноярского края в 2019 году ООО «Таежный ресурс» не выполнило лесовосстановительные мероприятия в рамках договоров аренды лесных участков №236-з, №237-з с учетом корректировки плана выполнения лесовосстановительных работ, а именно не предоставило проект лесовосстановления на лесовосстановительные мероприятия и не выполнило их с учетом корректировки: в рамках договора аренды лесных участков №236-з: искусственное лесовосстановление леса 198.9 га; подготовка почвы 198,9 га; естественное лесовосстановление 15,7 га; уход за лесными культурами 198,9 га; заготовка семян - из 48 кг заготовило 34 кг, в рамках договора аренды лесных участков №237-з: естественное лесовосстановление из 161,0 га выполнило 61,3 га.По факту выявленных нарушений руководителем территориального сектора отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края в отношении ООО «Таежный ресурс» составлен протокол об административном правонарушении от 27 октября 2020 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, на основании которого заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края вынесено постановление от 13 ноября 2020 года № 610-11-пст/лн о назначении административного наказания ООО «Таежный ресурс».Факт совершения ООО «Таежный ресурс» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 04-10-прт от 27.10.2020, выпиской из ЕГРЮЛ, копией проекта лесовосстановления на 2019 год ООО «Таежный ресурс» к договору аренды №237-з от 05.12.2008, копиями актов по воспроизводству лесов к договору аренды №237-з от 05.12.2008 Унжинское участковое лесничество КГБУ «Усольское лесничество», копией сводного акта по воспроизводству лесов к договору аренды №237-з от 05.12.2008, копией договора аренды лесного участка №237-з от 05.12.2008, копией дополнительного соглашения от 26.07.2013 к договору аренды лесных участков №237-з от 05.12.2008, копией дополнительного соглашения №2 от 27.04.2018 к договору аренды лесных участков №237-з от 05.12.2008, копией дополнительного соглашения №3 от 23.03.2020 к договору аренды лесных участков №237-з от 05.12.2008, копией дополнительного соглашения №4 от 10.08.2020 к договору аренды лесных участков №237-з от 05.12.2008, копией проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду к договору аренды лесных участков №237-з от 05.12.2008, копией акта по воспроизводству лесов к договору аренды №236-з от 05.12.2008, копией сводного акта по воспроизводству лесов к договору аренды №236-з от 05.12.2008, копией проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду к договору аренды лесных участков №236-з от 05.12.2008, копией договора аренды лесных участков №236-з от 05.12.2008, копией дополнительного соглашения №1 от 08.06.2016 к договору аренды лесных участков №236-з от 05.12.2008, копией дополнительного соглашения №2 от 27.04.2018 к договору аренды лесных участков №236-з от 05.12.2008.Постановление вынесено должностным лицом министерства лесного хозяйства Красноярского края в пределах его компетенции, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, при этом установленный законом порядок привлечения ООО «Таежный ресурс» к административной ответственности полностью соблюден. Доводы жалобы о том, что у ООО «Таежный ресурс» отсутствовали объективные основания для выполнения требований проекта основания лесов, они не могли быть выполнены по причине невозможности проехать на лесной участок какой-либо техники в виду сильной заболоченности земли в период с начала таяния снегов весной до момента замерзания почвы поздней осенью, провести же мероприятия по противопожарному обустройству лесов, в том числе по созданию минерализованных полос, строительству дорог, в зимний период также нельзя по причине сильного промерзания почвы, суд считает необоснованными, поскольку обществом участок длительное время используется для вырубки леса, согласно условиям договоров аренды, проектам освоения лесов общество обязано осуществлять лесовосстановление на переданных в аренду лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении к Договору, в соответствии с которым установлены сроки и объемы лесовосстановительных мероприятий, объемы которых корректируются ежегодно, исходя из наличия лесных культур, участков с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса. При заключении договора арендатор согласился с его условиями, разработал и предоставил проект освоения лесов, в котором предусмотрены сроки и объемы лесовосстановительных мероприятий. Желая осуществлять вырубку леса, Общество в силу положений ст. 88 Лесного кодекса РФ, обязано как составлять проект освоения лесов, так и исполнять его - осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Наказание назначено ООО «Таежный ресурс» в пределах, предусмотренных санкцией статьи, с учетом характера и степени совершенных административных правонарушений, имущественного и финансового положения юридического лица, при этом смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств не установлено, что полностью соответствует цели административного наказания, установленной ст.3.1 КоАП РФ, – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Постановление о привлечении ООО «Таежный ресурс» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 13 ноября 2020 года № 610-11-пст/лн по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ в отношении ООО «Таежный ресурс» оставить без изменения, жалобу защитника Казакова В.П.- без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения настоящего решения, через Канский городской суд.

Судья А.Н. Аксютенко