Решение № 12-468/2025 12-629/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 12-468/2025

К делу №

УИД: 23RS0№-56


РЕШЕНИЕ

21 января 2025 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Суров А.А., при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Южного регионального управления Росприроднадзора ФИО5 №-П-3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного геолога ООО «РК-Краснодарнефтегаз» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: АО Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, ул. МКР 14, <адрес>, к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного регионального управления Росприроднадзора ФИО5 №-П-3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный геолог ООО «РК-Краснодарнефтегаз» ФИО2 признан виновным в том, что им не обеспечивается выполнение программы исследовательских работ Курчанского газонефтяного месторождения, что является нарушением пунктов 4.1.2.1., 5.1, 5.2, 5.3.2 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ), п.1, п. 2, п.3, п. 10, п.14 ч. 2 ст. 22, п.5 ч.5 ст.24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья», проектного решения «Дополнение к технологическому проекту разработки Курчанского газонефтяного месторождения» (протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от ДД.ММ.ГГГГ №). Его действия квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что было предоставлено значительное количество документации, которое административным органом не было принято во внимание. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения, а назначенное наказание не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судебной повесткой. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представив суду копии материала об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год Южного межрегионального управления Росприроднадзора, размещенного в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в сети «Интернет» (https://proverki.gov.ru/), в соответствии с решением заместителя руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 04-ВП-П-346, 23№/ 2024064290 от ДД.ММ.ГГГГ, проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства о недропользовании в отношении юридического лица - ООО «РК-Краснодарнефтегаз».

В ходе которой было установлено, что ООО «РК-Краснодарнефтегаз» является владельцем лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ дата государственной регистрации лицензии - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ, с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых. Целевое назначение: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья. Виды полезных ископаемых на участке недр: газ, конденсат, нефть.

Пунктом 4.1.2.1. Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ) установлено: представление материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты окончания испытания первой поисково-оценочной скважины, давшей приток углеводородов.

Во ФГИС АСЛН раздел «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» отсутствует информация о рассмотрении материалов по результатам геологического изучения недр.

Согласно сведений, полученных от Краснодарского филиала ФБУ «ТФГИ по ЮФО» от №, в рамках лицензии КРД005740НЭ на пользование недрами регистрация геологоразведочных работ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проводилась.

Согласно экспертного заключения № оп-пд от ДД.ММ.ГГГГ на оперативный подсчет запасов нефти и газа по залежам в миоценовых отложениях Курчанского месторождения, и проектный документ «Дополнение к технологическому проекту разработки Курчанского газонефтяного месторождения», расположенного в <адрес> рекомендовано Роснедрам к утверждению начальные запасы нефти и газа по залежам в миоценовых отложениях Курчанского в количествах по категориям, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений утверждены результаты государственной экспертизы по Курчанскому месторождению ПАО «НК «Роснефть», изложенные в экспертном заключении ЭЗ № оп-пд, соответственно после предоставления права пользования недрами недропользователю, запасы полезных ископаемых не утверждались.

В рамках проведения проверки, материалы, подтверждающие выполнение пункта 4.1.2.1. Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ) не представлены, отсутствуют.

В рамках выезда и проведения осмотра участка недр поисково-оценочные скважины, не установлены, отсутствуют.

В соответствии с пояснительной запиской о выполнении условии пользовании недрами, содержащихся в лицензии на пользование недрами и технических проектах, связанных с пользованием недрами по лицензии КРД 005740 НЭ недропользователем касательно исполнения требований п. 4.1.2.1. и п. 4.1.6 сообщено, что в соответствии с п. 4.1.1 и п. 4.1.2.2, а также в связи с отсутствием утверждённых в установленном порядке проектов геологического недр обязательства на осуществление геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, отсутствуют. Поиск и оценка месторождении УВС на территории лицензионного участка с момента выдачи лицензии не осуществляются и не планируются.

Вместе с тем, не соблюдение пункта 4.1.2.1 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ) является длящимся нарушением что в свою очередь затягивает сроки выполнения пункта 5.3.2 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ) которым установлено: технический проект первой стадии разработки месторождения полезных ископаемых, предусмотренный подпунктом 4.1.5 настоящих Условий пользования недрами, подлежит утверждению пользователем недр не позднее 12 месяцев с даты, предусмотренной подпунктами 4.1.2.1 или 4.1.4 настоящих Условий пользования недрами.

Согласно ФГИС АСЛН, протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от ДД.ММ.ГГГГ №, работа «Дополнение к технологическому проекту разработки Курчанского газонефтяного месторождения» согласована по авторскому суммарному варианту 1, со следующими основными положениями (таблица 7) и технологическими показателями (таблицы 8.1-8.22).

Таким образом, промышленная разработка Курчанского месторождения по лицензии КРД005740НЭ осуществляется на основании согласованной в установленном законом порядке Технологической схемы и Дополнения к ней, при этом обязательство в части исполнения пункта 5.3.2 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ) не обеспечено.

Указанное свидетельствует об отсутствии дополнительных результатов геологического изучения недр их государственной экспертизы по Курчанскому месторождению по лицензии КРД005740НЭ и соответственно разработки проектной документации предусмотренной пунктом 5.3.2 Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ). Материалы, подтверждающие выполнение пункта 5.3.2. Условий пользования недрами (Приложение № к лицензии на пользование недрами КРД005740НЭ) не представлены отсутствуют.

В соответствии с пояснительной запиской о выполнении условий пользовании недрами, содержащихся в лицензии на пользование недрами и технических проектах, связанных с пользованием недрами по лицензии КРД 005740 НЭ недропользователем касательно исполнения требований п. 4.1.2.1 и п. 4.1.6 сообщено, что в соответствии с п. 4.1.1 и п. 4.1.2.2, а также в связи с отсутствием утверждённых в установленном порядке проектов геологического недр обязательства на осуществление геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, отсутствуют. Поиск и оценка месторождений УВС на территории лицензионного участка с момента выдачи лицензии не осуществляются и: не планируются.

ООО «РК-Краснодарнефтегаз» в порядке ст. 12.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» не инициировал процедуру внесения изменений в лицензию на пользование недрами, и как установлено недропользователем поиск и оценка месторождений УВС на территории лицензионного участка с момента выдачи лицензии не планируются.

В рамка проведения проверки проанализирован весь пробуренный фонд скважин Курчанского месторождения (Лицензионный участок: КРД005740НЭ). Недропользователем представлены сведения о фонде скважин, так согласно сведений общий фонд скважин на ДД.ММ.ГГГГ составляет 39 шт.; нефтяных эксплуатационных действующих 7, контрольных (наблюдательных) 1, ожидающих ликвидацию 10, ликвидированных 21.

В соответствии с разделом 9 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья» эксплуатационному фонду относятся добывающие и нагнетательные скважины, находящиеся в отчетный период в действующем, бездействующем фонде или в ожидании освоения.

В действующем фонде находятся дающие продукцию (находящиеся под закачкой) скважины и остановленные по состоянию на конец месяца скважины из числа дававших продукцию (находившихся под закачкой) в этом месяце.

Бездействующими считаются скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода.

Таким образом, эксплуатационных фонд Курчанского месторождения составляет 18 скважин (7 (действ) + 1 (наблюд.) + 10 (ож.лик.)). Бездействующий фонд представлен скважинами, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце и ожидающие ликвидацию и составляет 10 скв.

Согласно п.9.8 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил разработки месторождений углеводородного сырья» допустимая величина бездействующего фонда скважин по состоянию на конец календарного года не должен превышать 20%. Однако в бездействии на Курчанском месторождении (лицензионный участок: КРД005740НЭ) находятся 10 скважины, что составляет 55,5%.

В рамках проведения проверки недропользователем не представлены сведения о выполнении исследовательских работ за 2022, 2023, 2024 гг., что свидетельствует о невыполнении программы исследовательских работ в составе проектных решений «Дополнение к технологическому проекту разработки Курчанского газонефтяного месторождения» (протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением старшего государственного инспектора Южного регионального управления Росприроднадзора ФИО5 №-П-3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный геолог ООО «РК-Краснодарнефтегаз» ФИО2 признан виновным по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вина ФИО2 и факт совершения им вмененного административного правонарушения подтвержден доказательствами, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ и исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает, а №-П от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, требованием № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией КРД 005740НЭ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, пояснительными записками ООО «РК-Краснодарнефтегаз», групповым проектом, протоколом опороса № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материлами.

Фактические обстоятельства установлены и исследованы в ходе производства по делу в полном объеме, выводы должностного лица и судебных инстанций соответствуют нормам действующего законодательства и собранным по делу доказательствам.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу ООО «PH-Краснодарнефтегаз» от 09.07.2020 №-пр «О приеме работника на работу» (дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО2 принят на должность заместителя генерального директора - главного геолога ООО «РН-Краснодарнефтегаз»;

В соответствии с должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ заместителя генерального директора - главного геолога к трудовым функциям, в том числе отнесено: обеспечение лицензионной деятельности, связанной с получением новых и внесением изменений и дополнений имеющихся лицензий с целевым назначением геологическое изучение недр (поиск и оценка месторождений УВС), геологическое изучение и (или) добыча УВС; Контроль выполнения условии действия лицензии и мониторинг недропользования в части геологоразведочных работ и проектных документов; обеспечение разработки нефтяных месторождений по выполнению проектных технологических решений; соблюдение требований по охране недр и обеспечение наиболее полного извлечения из углеводородов, правил учета запасов полезных ископаемых.

Таким образом, непринятие главным геологом ООО «PH- Краснодарнефтегаз» своевременных мер по соблюдению условий лицензии КРД005740НЭ от ДД.ММ.ГГГГ, и требований утвержденного в установленном порядке технического проекта является причинами допущенных нарушений, в связи с чем в действиях ФИО2 установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор Южного регионального управления Росприроднадзора ФИО5 пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, а также виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы у суда отсутствуют.

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении упомянутого правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей назначено должностному лицу – главному геологу ООО «РК-Краснодарнефтегаз» ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя и в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для снижения административного наказания, поскольку характер допущенных нарушений ФИО2 свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства Российской Федерации, охраны недр и их рационального использования, в том числе за исполнением должностных обязанностей лицами, осуществляющими непосредственное и оперативное ведение производственной деятельности по разработке и эксплуатации месторождения полезных ископаемых.

Указанные обстоятельства образуют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в том числе в области охраны окружающей среды, жизни и здоровью граждан РФ.

Оспариваемое ФИО2 постановление вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, при этом каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Таким образом, суд считает, что жалоба ФИО2 не основана на законе и по указанным выше основаниям, удовлетворению не подлежит. Оснований для отмены либо изменения постановления старшего государственного инспектора Южного регионального управления Росприроднадзора ФИО5 №-П-3 от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного регионального управления Росприроднадзора ФИО5 №-П-3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главного геолога ООО «РК-Краснодарнефтегаз» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья