Решение № 12-36/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

3 сентября 2018 года г. Венёв

Судья Венёвского районного суда Тульской области Безруков А.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Базовый элемент» на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору города Москвы, Московской и Тульской областей от 7 августа 2018 года по административному делу <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 <данные изъяты> от 7 августа 2018 года ООО «Базовый элемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за что подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что ООО «Базовый элемент» на земельном участке <данные изъяты>, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите земель от водной эрозии, загрязнения отходами производства и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а именно: на части земельного участка на площади 20012,42 кв.м размещены отвалы из вскрышных пород высотой от 1 до 3 м. В центральной части участка на площадях 1736,98 кв.м, 60,96 кв.м, 53,64 кв.м размещены выемки, заполненные водой. Остальная часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью (бодяк полевой, цикорий обыкновенный и другими), а так же отдельно-стоящими деревьями и кустарниками (березы, ивы и другие) высотой от 1 м до 2,5 м. В северной части участок заболочен.

Директор ООО «Базовый элемент» ФИО2 обратился в суд с жалобой на приведенное выше постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить и освободить ООО «Базовый элемент» от административной ответственности вследствие малозначительности административного правонарушения согласно ст.2.9 КоАП РФ.

В жалобе ссылается на то, что указанный земельный участок находится в собственности ООО «Базовый элемент» с 25 июня 2015 года и приобретен с целью осуществления предпринимательской деятельности по разработке гравийных и песчаных карьеров, добычи глины и коалина, согласно основному виду деятельности ООО «Базовый элемент». С момента приобретения и по настоящее время ведутся подготовительные работы по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного назначения, в связи с чем, каких-либо сельскохозяйственных работ не производилось.

Кроме того, указывает, что зафиксированные нарушения в виде размещения отвалов из вскрышных пород является результатом недобросовестных действий рабочих с прилегающего карьера <данные изъяты>.

Ссылается на то, что совершенное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и является малозначительным, а назначенное административное наказание – чрезмерно суровым. Указывает, что ООО «Базовый элемент» обязуется принять меры по проведению работ по рекультивации нарушенных частей земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации части земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО «Базовый элемент» по доверенности ФИО3 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить, постановление <данные изъяты> от 7 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно представил документы финансовой и налоговой отчетности в подтверждение тяжелого имущественного и финансового положения ООО «Базовый элемент».

Представитель отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Судья, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям.

Выслушав представителя заявителя, изучив письменные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ст.12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу пп.1, 3 п.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии с п.5, 6 Правил о проведении рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года №800, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения, деградация которых привела к невозможности их использованию в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, размещение на участке отвалов из вскрышных пород, заболачивание, безусловно, приводит к нарушению и плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по гор. Москва, Московской и Тульской областям от 18 июня 2018 года № 703-РП в период с 27 июя 2018 года по 24 июля 2018 года должностными лицами Управления проведена в отношении ООО «Базовый элемент» внеплановая выездная проверка принадлежащего ему земельного участка, категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования: <данные изъяты>.

6 июля 2018 года в ходе осмотра земельного участка с применением технических средств: навигатора GARMIN GPS map60Сх, фотоаппарата Nikon СООLPIX S8200 установлено, что на части земельного участка на площади 20012,42 кв.м размещены отвалы из вскрышных пород высотой от 1 до 3 м. В центральной части участка на площадях 1736,98 кв.м, 60,96 кв.м, 53,64 кв.м размещены выемки, заполненные водой. Остальная часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью (бодяк полевой, цикорий обыкновенный и другими), а так же отдельно-стоящими деревьями и кустарниками (березы, ивы и другие) высотой от 1 м до 2,5 м. В северной части участок заболочен. Признаков проведения работ по рекультивации земельного участка, первичной обработки почвы, возделыванию сельскохозяйственных культур, выпасу скота, заготовке сена не обнаружено, работы по рекультивации не проведены.

При проведении проверки, для определения качественного состояния почв, из отвалов вскрышных пород отобраны 4 пробы почвы, а также 1 проба почвы с ненарушенной части участка для исследования на агрохимические показатели (содержание гумуса, фосфора, калия, кислотности). Пробы почвы направлены в ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» для проведения экспертизы.

По результатам проведенных испытаний установлено, что массовая доля гумуса в почве ненарушенной части земельного участка составляет 4,3%, в почве нарушенной части – от 0,1 до 0,7%, из чего следует, что на площади 20012,42 кв.м. содержание гумуса в почве снижено на 93-98%, что свидетельствует о полном разрушении плодородного слоя почвы в отвалах вскрышных пород.

Массовая доля подвижного фосфора в почве ненарушенной части земельного участка составляет 759 мг/кг, в почве нарушенной части – от 44 до 350 мг/кг, из чего следует, что содержание подвижного фосфора в почве снижено на 54-94%.

Массовая доля подвижного калия в почве ненарушенной части земельного участка составляет 442 мг/кг, в почве нарушенной части – от 89 до 154 мг/кг, из чего следует, что содержание подвижного калия в почве снижено на 65-80%.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении <данные изъяты> от 24 июля 2018 года, отвечающем требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.15, п.3 ч.1 ст.22.1, п.4 ч.2 ст.22.2 КоАП РФ протокол от 24 июля 2018 года <данные изъяты> об административном правонарушении и другие материалы дела 7 августа 2018 года рассмотрены начальником отдела земельного надзора по Тульской области с соблюдением срока, установленного ст.29.6 КоАП РФ, и порядка, предусмотренного ст.29.7 КоАП РФ, в отсутствие представителя ООО «Базовый элемент», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения ООО «Базовый элемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что ООО «Базовый элемент», являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не провело обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв, допустив размещение отвалы из вскрышных пород, зарастание участка сорной растительностью и отдельно-стоящими деревьями и кустарниками, а также частичное заболачивание участка, в связи с чем, обоснованно, привлечено к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Ссылка заявителя о том, что указанный земельный участок приобретен с целью осуществления предпринимательской деятельности по разработке гравийных и песчаных карьеров, добычи глины и коалина, согласно основному виду деятельности ООО «Базовый элемент», и с момента приобретения и по настоящее время ведутся подготовительные работы по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного назначения, не может служить основанием для освобождения ООО «Базовый элемент» от административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку земельный участок с кадастровыми <данные изъяты> по настоящее время относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Довод о том, что зафиксированные нарушения в виде размещения отвалов из вскрышных пород является результатом недобросовестных действий рабочих с прилегающего карьера <данные изъяты>, судья не принимает во внимание, поскольку документов, подтверждающих данное обстоятельство заявителем не представлено.

В соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных ООО «Базовый элемент» доказательств следует, что чистая прибыль ООО «Базовый элемент» за 2017 год составила 217 рублей. Входящий остаток на счете организации по состоянию на 1 января 2018 года составляет 2 606 рублей 65 копеек, исходящий остаток по состоянию на 30 августа 2018 года составляет 0 рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Базовый элемент», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО «Базовый элемент», что с учетом конкретных обстоятельств дела, положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям от 7 августа 2018 года, вынесенные в отношении ООО «Базовый элемент», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 7 августа 2018 года <данные изъяты>, вынесенное в отношении ООО «Базовый элемент», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 7 августа 2018 года <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Базовый элемент» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Венёвский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Безруков